美国的独立管制机构

　　笔者认为美国的行政复议制度中，有以下几点是尤其值得学习的：

　　1、行政法官独立化。

　　美国的行政法官的发展经历了三个阶段，第一个阶段是“审查官”阶段，当时行政裁判权属于行政长官，其通常委托所属工作人员主持裁判，称“审查官”，其完全隶属于行政长官，行政长官可以任意任命和免职。第二阶段是1946年出台了《联邦行政程序法》，此法下的裁判员称“听证官”，由行政机构委任，轮流听证，不得履行与行政裁判不相干的职责，非有正当理由并经过文官委员会审议决定，听证官不得被免职降级、停职或听证官不自愿的其他地位变更。第三阶段是1978年，美国国会修改《联邦行政程序法》，该法下的裁判员称“行政法官”，规定行政法官的职责是专门审理案件，非有文官功绩制委员会的正当理由和经过其审议决定，行政法官不得被免职、停职、降级、降薪或临时解雇；而且，行政法官的薪俸由法律规定，行政首长不得任意变更。

　　该三个阶段，渐进式地在人事、薪俸方面，使行政法官脱离行政长官的掌控，得以公正和独立裁判；并且规定专职，从行政隶属上进一步切断行政长官掌控的可能性，并保证行政法官专心致志。这些做法，是很值得我国借鉴的。

　　2、复议机构的独立性

　　美国的行政复议机构，称为“独立管制机构”。在组织上，它们多实行委员会制，享有对总统的相对独立性。

　　它们根据国会的法律而设立，委员和主席由总统提名，参议院同意后任命。但非经法定程序和依法定理由，总统不得随意免职。它们的活动受普通法院的司法复审，但不受总统控制，不向总统负责。

　　3、复议机构在行政体系内。