浅谈监管车载广告问题

　　车载广告是一项以丰富车内娱乐文化生活为业务主体、辅以广告宣传的服务项目。车载广告可以提供一个覆盖广和接触消费者频率高的全新空间，集图像、声音于一体，让人强化记忆。它具有形式多样、成本低廉、高频率播出、重复记忆、广告效果突出、目标群体突出、广告针对性强等特点，深受广告主青睐。但是，车载广告流动性大、内容更新快等特点，也给工商部门监管带来诸多困难。对此，工商部门应采取针对措施，有效维护良好的广告秩序。

　　车载广告监管面临的困境

　　跟踪检查难、信息掌控难。目前，车载广告经营者或发布者一般仅到工商部门备案登记静态广告发布装置及发布内容，对利用交通工具上的音频、视频、LED显示屏等载体发布的动态广告则很少主动备案。工商部门受工作时间、执法手段等限制，无法实现对各类车载广告长时间、精确式跟踪监管，要发现超报批范围、超登记期限的车载广告及虚假违法广告相当困难。车载广告的管理部门较多，涉及城管、交通、通信、邮政、民政、工商等多个部门，加之法律规定不明确等原因，工商部门往往难以掌握辖区车载广告的具体分布和运行情况，无法实施有效管理。

　　调查取证难及消费维权难。由于车载广告内容更新快，一般情况下，同一则车载广告发布时间仅为3至5天，但从发现违法广告到举报、调查的时间，往往要长于车载广告发布期，给执法人员调查取证带来较大难度。车载广告各方存在共同利益。车载广告经营者、发布者、广告主及车上司乘人员均从车载广告中获得利益，形成一个利益共同体，执法人员难以各个突破，从中获取违法信息，只能通过巡查发现、群众举报等途径，但又存在较大的局限性和被动性。司乘人员可自行控制车载广告的发布时间段和发布内容，若遇到有关管理部门检查，司乘人员可停播或更换广告，即使执法人员随车检查，也难以发现违法违规发布行为，消费者的合法权益难以得到有效保护。

　　破解车载广告监管难题的对策建议

　　加强行政指导，实现广告经营规范化。工商部门应通过举办培训课、开展评析会、发放提示书等形式引导车载广告经营单位加强内部管理，组织学习相关法律法规和广告监管信息，针对车载广告中普遍性问题和倾向性问题进行点评，引导企业加以规范，督促行业自律。

　　开展摸底调查，实现建档立卡科学化。工商部门应对拥有车载显示屏的车辆进行全面摸底排查，摸清车载显示屏广告的准确数量，建立登记台账，确保底数清、状态明；对拥有车载显示屏的广告车辆进行统一编号建档，按照车辆号码进行分别登记，并且做到每屏一号。

　　完善监管手段，提高监管频次，严查违法行为。针对车载广告流动性强、更新快等特点，工商部门应专门制定车载广告监管制度，调整巡查方式和抽查频率，以不定时间、不定地点、不定车辆进行检查的方式，加大车载广告监管力度，严厉查处发布超报批范围、超登记期限的商业广告和虚假、夸大事实的违法广告行为。工商部门还应安装显示屏播控系统软件，及时将企业上报的视频材料与车载显示屏实际播放内容进行比对，做到实时监控、证据保全。同时，工商部门应不断加大执法力度，对严重违法、多次劝导警示无效的广告经营单位进行严厉查处。

　　加强部门协作，形成工作合力。工商部门应积极向地方政府建议献策，争取由地方政府牵头，协调城管、交通、新闻、规划、通信等部门，成立专门工作组，建立明确分工、密切配合、信息共享、齐抓共管的工作机制，充分发挥各职能部门的积极性，形成责任共担、监管到位的车载广告监管模式。