违规多留机动地重复发包起纠纷

　　本报临清8月5日讯（石鹏志张天银童剑）麦收已过去一个多月，但在临清市戴湾乡赵官营东村，至今仍有40亩小麦未能收获，本能归仓的30000多斤小麦白白烂在了地里，夏种也没能种上，40亩良田就这样成了一片荒草地。村民说，这都是机动地重复发包惹的祸。

　　5日上午，记者在位于该村东南角的这40亩麦田里看到，一片片未被收割的小麦已烂枯在田间，地里到处都是杂草，一米多高的野麻棵一片连着一片，杂草和枯麦缠织在一起，成

　　了一片荒草园。而与这40亩地形成鲜明对比的是，周边田里一人多高的玉米则长势旺盛。

　　据几户村民说，麦子没割是由于“机动地”太多搞承包发生纠纷造成的。有村民告诉记者，他们村共有村民777人，成年人500多人，共1800余亩耕地，其中有不到1500亩的“责任田”按照国家政策承包给全村村民，承包期为30年。剩下的四斗渠以东、以西和德王河以南等350余亩耕地为全村“机动地”，这些机动地还不包括占地80亩的窑场。

　　据了解，自1997年以来，村委会将这350亩机动地承包出去。2002年10月，村民的承包合同未到期时，时任党支部书记的马朝东又进行了再次发包，其亲属3人获得了四斗渠以西105亩机动地的承包权。两年多来，为了争夺该承包地的权属，10多家老承包户与马朝东亲属等多次发生争执，导致其中的40亩地多次不能种上。今年为了争夺该地块的夏种权，双方在麦收时节又再次对峙起来，村民为了收获自己种的小麦，雇用了联合收割机开进地里，但由于多次受到阻拦，他们终未能将自己种的小麦收获回家。

　　记者从现任村委会代理主任马秀喜处证实，多年来，该村确实留有以上350余亩“机动地”。马秀喜还告诉记者，村里60多口没地的村民多次要求能把机动地分给他们耕种。现在，绝大部分村民也强烈要求把全村所有机动地平均分配到户，而不是把村民集体的耕地承包给个别人耕种。

　　点评该村到底该留多少机动地？如此发包对不对？就此问题，省农业厅有关人士说，很明显，该村所留的“机动地”是违规的，已远远超过了国家法规的规定，全村有350多亩的“机动地”，却有60多口人没有分到地，这是不正常的。

　　《农村土地承包法》规定，国家对农民集体所有土地实行农村土地承包经营制度。山东省实施《农村土地承包法》办法规定，除承包地外，发包方预留的机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%。超出的，应当自2004年10月1日起一年内，将超过的部分按照本集体经济组织成员人数平均分配，承包到户；不足5%的，不得再增加机动地。承包期内，发包方不得调整承包地。但对失去耕地的农户或者对新增人口，发包方可以按照法定程序对依法预留的机动地等土地进行调整，机动地未用于调整前，应当采取招标等方式承包，承包期不得超过3年。超过法定比例预留的机动地未按照本办法规定承包到户的，由县以上农业行政主管部门责令其限期改正，乡（镇）人民政府或者县以上农业行政主管部门对有关农村土地承包的投诉、举报不及时受理的，由上级行政主管部门责令其改正；拒不改正的，予以行政处分。