福建省龙岩市人民政府关于认真做好二○○八年度防汛抗旱工作的通知

　　各县（市、区）人民政府、市防汛抗旱指挥部成员单位：

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，是举办北京奥运会之年。做好今年防汛抗旱保安全工作具有特别重要的意义。根据省防汛会商会预测，今年雨季开始将比常年偏早，雨季期间降雨正常略多；预计登陆或影响我省的台风或热带风暴正常略多，其中夏季将有1-2个强度较强的台风严重影响我省；个别大河流已有十几年未发生大洪水，发生较大洪水的机率正在加大。

　　2008年防汛抗旱工作的主要任务是：以党的十七大精神为指引，全面落实科学发展观，保障社会主义和谐社会建设，支撑国民经济又好又快发展。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，全力保障人民群众的生命财产安全，确保主要江堤、小型以上水库和县级以上城区在设防标准内安全度汛，努力保障城乡居民生活用水的应急需求，把水旱灾害损失及影响降到最低限度，为海峡西岸经济区经济社会又好又快发展提供更加有力的安全保障。

　　一、切实转变观念，强化责任落实

　　要以党的十七大精神和科学发展观、构建和谐社会理论为指导，积极探索防汛抗旱的新理念新思路，进一步深化和发展“两个转变”，做到有效管理洪水、科学防控洪水，同时重视生态用水的需求，实现人与自然的和谐。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的领导，认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节逐级落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工作全过程，做到目标明确、责任落实、职责分明。要继续实行行政领导包库责任制，重要城镇、堤防、水库和重点地质灾害监测点的保安责任人，要通过新闻媒体向社会公布，接受社会的监督。今年继续实行市对县（市、区）防汛保安目标管理，做到思想、指挥、资金、责任和措施五到位。对因工作不落实和领导失职造成的事故，要追究领导和相关人员的责任。

　　二、坚持以防为主，扎实备汛度汛

　　要做好思想准备。今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，各级各部门必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识今年防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性、重要性，居安思危，未雨绸缪，克服麻痹思想和侥幸心理，做好充分的思想准备，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，确保防汛安全。

　　要做好组织准备。防汛抗旱减灾工作是一项长期而重要的任务，各级各有关部门要高度重视，切实做到一把手亲自抓，分管领导直接抓，班子共同抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的强有力的责任体系，确保防汛抗旱工作顺利开展。

　　要做好工程准备。各有关单位要按照市防指《关于组织开展今年防汛安全大检查的通知》要求，结合实际认真开展汛前、汛中、汛后的防汛安全大检查，对发现的问题或不安全因素，要及时整改，彻底排除，不留隐患。特别是要重点检查病险水库和堤防安全，问题严重的要挂牌督办，一时无法处理的，要采取应急措施，确保安全。各水库、电站管理单位必须严格执行有关部门下达的度汛方案，严禁超汛限水位运行。同时，要加强防洪概化图的应用研究，做好洪水调度工作，确保防洪安全。

　　要做好预案准备。除了按要求进一步深化预案到村工作外，要切实做好部门预案和各城区预案的修改和完善，构建“横向到边、纵向到底”的防汛抗旱预案体系。要突出预案的实用性、可操作性，强化措施、责任的落实，进一步完善我市乡村防洪救灾应急体系，全面加强我市应急能力建设。同时要全面推进保证水位的顺利实施工作。汛前，各地要完成保证水位的审批、公布、报备等工作，并依据审批的保证水位修订市、县城区防洪预案等各类相关应急预案。

　　要做好物资准备。各级政府要增加对防汛物资资金投入，要加强物资的充实和合理配置、存放工作，及时补充，落实各项防汛救灾物资、抢险救生器材、通讯设备等防汛抗灾必备物资的储备添置和检查维护工作，适当配备部分新型抢险救生设备，以满足防洪抢险救灾工作需要。

　　要做好队伍准备。要加强对防汛机动抢险队和抗旱服务组织的政策扶持和引导，创新机制，规范管理，逐步建立专业的抢险队伍，不断提高抗洪抢险和抗旱服务的专业化水平。各地要落实专业抢险队伍和群防队伍，组织开展技术培训和实战演练，确保抢险队伍在关键时刻拉得出、顶得上、把得住。

　　要作好科学抗旱准备。对抗旱要有足够的思想和物质准备，要做好打井修井、水库蓄水和科学调度、抗旱服务队建设及抗旱设备的补充等工作，特别是要重视城镇和生态抗旱应急水源和备用水源建设，重点解决人畜饮水困难，确保各种用水安全。

　　三、不断完善防灾抗灾机制，提升应急工作能力

　　要全面推进预警到乡工作。为有效解决乡镇防灾抗灾工作中存在的指挥体制不健全、信息接收不通畅等问题，省政府计划在全省全面推进预警到乡工作，各级要将强化乡镇防灾抗灾能力建设作为今年防汛抗旱重中之重的工作。一是要将县级防汛指挥模式延伸到乡镇，强化乡镇责任意识和指挥能力；二是要建立乡镇的防汛信息接收和发布平台；三是要将视频会议系统延伸到乡镇；四是要建立乡镇防汛物资储备机制，完善乡镇防灾减灾预案；五是要完善洪水预警系统，确保乡乡雨量站点正常运行。

　　要进一步强化预案到村工作。各地要及时组织对抗洪救灾工作进行总结，有针对性地做好预案的修改和完善工作。要在汛前进一步加强预案的交接、管理和宣传工作，同时抓好预案和有关责任的落实，使预案成为长效机制在我市防灾减灾工作中长期发挥效用。要不断创新工作机制，进一步健全和完善我市防洪应急管理体系，不断丰富和完善“预警到乡、预案到村、责任到人”防灾抗灾工作机制。

　　要完善投入机制。要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，建立完善的防灾减灾投入机制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加，特大防汛基金要依法列入财政预算并足额到位，同时加强资金管理，确保工程安全、资金安全和干部安全。要持续加大投入，继续抓好防洪工程、排涝站、闸工程的建设以及河道清障整治和水库除险加固等工作。同时，在防洪减灾非工程体系建设上也要有稳定的投入，不断完善洪水预警报和水利信息一体化系统，加快气象短时灾害性天气预测系统及地质灾害气象等级预报系统等软件的应用研究，进一步完善台风、水、雨情及地质灾害预防的科学预测预报体系，为防汛指挥决策提供科学参考，全面提高我市防灾抗灾能力。

　　要进一步完善防汛指挥决策系统。加大市水利信息一体化系统应用力度，不断对系统进行完善，同时进一步完善市水利信息一体化系统建设，不断充实工情数据库，为科学调度洪水打下良好基础。要加强汀江、九龙江水库群联合调度系统的使用研究，通过实践进行纠偏，不断提高系统预测预报的精度。要改进市-县防汛视讯会议系统，切实提高系统的可靠性，确保防汛视讯会议的高质量。

　　四、部门协调配合，共保各项安全

　　各级防汛部门要积极主动地加强与市、县各有关部门的联系沟通，及时通报防汛抗旱信息，协助政府做好抢险救灾工作。要加强军民联防工作，紧紧依靠解放军、武警、消防部队和预备役军人，参照防洪应急预案，进一步健全应急救援体系，加强抢险救灾实战演练。国土资源部门要切实做好地质灾害的防治工作；建设部门要做好城市防涝等工作；水利部门要做好水利工程建设与管理工作，保证防洪和各种用水安全；教育部门要负责学校校舍与师生安全；交通、公路、铁路等部门要按照分工做好水上和陆上交通安全和保畅通工作；经贸、煤管、安监等部门要做好矿山的有关防汛安全工作；气象、水文、防汛和水利部门要加强会商，做好雨情、水情和台风的科学预测预报工作，及时发布预警信息，为防汛抗旱指挥决策和科学调度提供及时可靠依据，发挥防汛工作的耳目和尖兵作用，做好政府的参谋。新闻部门要发挥舆论作用，宣传防汛抗旱的典型经验和先进事迹，提高全社会防洪安全和自我防范意识，促进防汛抗旱工作。其他有防汛任务的部门，都要明确各自职责，以大局为重，保证防汛工作的顺利进行，共保防汛安全。

　　龙岩市人民政府

　　二○○八年三月二十一日