寻找地方金融改革的新起点

　　“加强地方政府性债务和融资平台管理。着力优化信贷结构，创新地方金融管理体制，鼓励地方金融加快发展，支持各类金融机构向县域延伸，大力发展新型农村金融组织。”这是江苏省政府工作报告对地方金融体制改革提出的目标。面对复杂多变的经济形势，两会期间，来自我省金融界的代表和委员纷纷热议：“十二五”开局之年，我省地方金融改革新起点在哪里？

　　给农村小贷公司“松绑”

　　我省农村小额贷款公司试点3年来，已开业的农村小贷公司为215家，注册资本总额达326亿元，成为民间资本进入融资领域最直接、有效的渠道。但发展至今，农村小贷公司遭遇种种“成长的烦恼”。

　　据省工商联一位政协委员的调研显示：农村小贷公司从银行业金融机构获得融资时，是以一般工商企业的身份，融资成本比同业拆借成本高；在同业存款时，则只能按照单位活期存款利率计算利息，远低于金融企业的同业存放利率。同时，农村小贷公司因身份为非银行业金融机构，不能享受财政扶持资金。此外，政策规定，农村小贷公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。凡此种种都约束了农村小额贷款公司的发展空间。

　　为此，该委员建议，为农村小贷公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押、财务监督等相关事务时，不妨参照银行业金融机构标准；提高农村小贷公司向银行业金融机构的贷款额度和负债率；将农村小贷公司的贷款业务纳入人民银行征信系统。

　　村镇银行追求“小而精”

　　宿迁沭阳东吴村镇银行是全省首家成立、全国首家开设分支机构的村镇银行，两年多来，信贷范围覆盖了全县大部分乡镇。截至去年11月底，该行存款余额达9亿元，累计投放贷款12.33亿元，贷款余额达7.5亿元。

　　虽然运行成效不错，但省人大代表、宿迁市经济和信息化委员会主任王柏，生对其存款稳定性相对较差的现状心存忧虑。目前，该行仅有30%的存款是个人储蓄存款，超过50%的存款是政府协调的存款。同时，由于银联的入网费高达300万元，对此类小银行机构又缺乏差别性的支持政策，该行银行卡业务难以开办。存贷款总量偏小，“存短贷长”的现象明显。该行存贷款总量分别占该县农村市场份额的1.6%和2.1%，活期存款占存款总量的95%，半年及半年以上的贷款占贷款总量的比重超过98%。

　　对此，王柏生指出，在成立初期，村镇银行应走“小而精”路线，正确处理政策性与盈利性的关系，避免片面追求短期效益而盲目扩张，强化差别营销意识，不断提高信贷资产质量。

　　压缩地方政府融资平台

　　省政协委员、中国工商银行江苏省分行行长孙持平认为，在信贷投放上，对地方融资平台要控制压缩，重点关注中小企业、消费、现代服务业、新兴产业、新农村建设。这样，金融机构的转型才能更加符合“十二五”期间实体经济发展的需求。

　　省政协委员、江苏银行连云港分行行长陆岷峰对此也深有感触。近两年来，地方政府融资平台发展迅速，但风险同时正在积聚。数据显示，截至去年6月末，全国商业银行地方融资平台贷款达7.66万亿元，目前存在严重偿还风险的贷款占比达23%。

　　陆岷峰指出，为地方政府融资平台立法已势在必行。因此，对于政府担保物应建立担保准入制度。从目前政府融资平台贷款担保方式看，抵押物包括土地、房产等，质押物包括土地出让收益权、城市维护收费权、景区门票收费权等，保证方式多为政府融资平台之间相互担保，或者是政府承诺函、安慰函，从实质上看，上述担保大部分属于无效担保。

　　陆岷峰还特别提出，完善地方政府融资平台规划、审查制度，应从其投资项目着手。许多在建的基础设施等项目其实不一定符合当地的经济发展需求，例如一些偏远地区大兴土木、修建高速公路，但实际上建成后的利用率却极低。项目审批后，还应对资金的去向、项目进展、还款来源不断跟进、审查，保证资金落到实处，同时确保还款源充足，降低风险。（记者：朱彬彬杜颖梅张丽娅金睿）