从“时间效率”表看县级采购（上）
近年来，县级政府采购按照“建机制、强规范、上规模”的总体思路，通过几年的努力，实现了持续、快速的发展，县级政府采购已经成为我国政府采购事业的一支重要力量。当前，县级政府采购在发展中面临着诸多问题和困难，特别是县级政府采购的“时间效率”问题，社会各界对此意见最为突出，也时刻困扰着县级政府采购机构，成为县级政府采购工作中迫切需要解决的一个现实问题。
一、案例：
（一）XX县2006年政府采购项目时间效率统计表
序号
采购方式
件数
平均审批天数
平均执行天数
平均周期
一
公开招标
20
15.2
35.9
51.1
1
其中：卫生系统
6
18.2
39.8
58.0
2
其他部门
14
13.9
34.2
48.1
二
竞争性谈判
54
20.8
36.5
57.4
1
其中：卫生系统
39
23.3
41.4
64.7
2
其他部门
15
14.3
23.8
38.1
三
询价采购
343
15.9
13.1
28.9
1
其中：卫生系统
78
16.9
15.7
32.6
2
其他部门
265
15.6
12.3
27.9
合计
417
16.5
17.2
33.7
上表中“平均审批天数”是指从采购单位提出采购申报的时间至采购中心收到《采购任务通知书》的平均时间天数；“平均执行天数”是指从采购中心收到《采购任务通知书》到完成采购项目并下达中标（或成交）通知书的平均时间天数；“平均周期”是指“平均审批天数”与“平均执行天数”之和。
（二）案例分析。上表中的数据来源于XX县原始采购资料。从上述案例中，我们可以看出该县2006年政府采购在采购方式和时间效率方面呈现出以下4个特点：
1、询价采购是最主要的采购方式。在2006年办理的417件采购项目中，其中：公开招标占4.8%；竞争性谈判占12.9%；询价采购占82.3%
2、采购平均周期长、时间效率低。完成采购项目的平均周期长达33.7天，其中：公开招标为51.1天；竞争性谈判为57.4天；询价采购为28.9天。
3、采购项目的审批时间与执行时间相当。总体上看，从采购单位提出采购申请计划到完成审批程序，并下达采购任务到采购中心所占用的时间，与采购中心执行采购项目所占用的时间大体相当。而作为该县最主要的询价采购方式的平均审批时间为15.9天，则超过了询价采购项目的平均执行时间13.1天。
4、卫生系统的平均采购周期均长于其他部门。从上表中可以看到，无论何种采购方式下，卫生系统的审批时间、执行时间均超过其他部门。在公开招标、竞争性谈判的采购方式中采购周期长于其他部门的情况显得更为明显，究其原因：一是卫生行政主管部门对该系统所属单位的采购申报全部实行召开“行政办公会”集体研究审批制；二是卫生系统的医疗设备采购本身具有复杂性，采购工作的过程客观上会慢一些；三是采购单位多数涉及到乡镇卫生院，采购中心与采购单位信息交流不便。
（三）案例结论。
从全国范围看，县级政府采购启动的时间不长，大多数的县级政府采购中心于2001年机构改革前后成立。通过几年的实践，证明了实施政府采购这项制度的确起到了提高资金使用效率、节约开支、维护社会公共利益、遏制腐败等方面的效果，政府采购参与各方对实施政府采购制度总体上还是满意的。但随着这项制度的深入发展，新的问题也不断出现。前述案例的情况在县级政府采购中非常普遍。当前，大多数单位或部门对县级政府采购最大的意见就是“程序太多，效率太低，影响单位正常开展工作”。采购时间效率问题成为困扰政府采购参与各方的难题。采购人意见最大但无可奈何、采购中心倍感被动而有心无力、采购监管部门常招非议却有苦难言。如何提高县级政府采购时间效率，缩短采购周期是摆在县级政府采购部门面前的现实问题。笔者认为：只有面对现实，采取多种措施，各方共同努力，才可能从根本上解决问题，否则，长此以往，必将对县级政府采购事业的健康发展带来十分不利的影响。