某省长江干流江岸堤防加固整治工程施工招标分析

　　某省长江干流江岸堤防加固整治工程是全国的重点工程，为保证以一流的队伍，一流的施工和一流的质量搞好此项工程，工程指挥部根据水利部有关招标投标的规定以及省政府令，在总结过去工程招标工作经验教训的基础上，制定了一套完整的有关长江整治工程的招标投标办法，内容包括招标领导小组的组成、招标时段安排、招标程序、招标方式、评标委员会组成、评标原则、标底确定、评标方法、定标方法等。

　　具体招标程序如下：第一步，编制招标文件和评标办法；第二步，向省重点办报送招标申请书；第三步，向施工企业发出投标邀请书，并发售招标文件和评标办法；第四步，施工企业递交投标书；第五步，按招标文件中规定的时间、地点开标；第六步，评标委员会评标，写出评标报告，并向招标领导小组推荐2-3名施工企业作为中标候选人；第七步，招标领导小组决标；第八步，工程指挥部发出中标通知书；第九步，与中标企业签订合同。

　　截止到

　　1999年4月2日

　　，需在今年汛期前完成的应急工程的招标工作已全部完成，共计16个标段。总体而言，在招标领导小组的领导下，在纪检监察部门的监督下，经过评标委员会认真、负责的工作，整个招标工作按照“三公”原则进行，未发现相互串通、哄抬报价、非法获取标底信息和泄露标底等违法行为，中标的企业全部具有水利一级施工资质。此次招标的主要特点是：

　　（1）独创招标标底。在全省水利工程建设招标工作中，率先采用了A+B的评标标底确定方法。即在所有投标单位的报价中，去掉二个最高价和一个最低价，得出平均值，然后与招标单位编制的标底进行平均，得出的数值将作为评标标底。在这种方法中，所有投标单位的报价均为有效报价，所有投标单位都不可能事先知道标底，极大地保证了招标和评标过程中的公平、公正。

　　（2）量化评标办法。具体作法是：先将投标书的有关内容分为工程技术和经济两部分，再把各部分具体细化为施工方法、工艺、质量、进度、安全措施及检测方法，施工布置，管理和技术负责人配备，施工机械设备，企业资质、信誉及财务状况，投标文件和递交资料的完整性，对招标文件的响应程度，报价的准确性和合理性，工程单价的准确性和单价分析合理性，并按不同的标准设定分数，评标采用分项打分的方法，参加评标的全体成员评分，统计后按行分多少排序，推荐得分多的前2-3名报招标领导小组决标。

　　（3）突出工程单价。在评分标准中，把经济部分的60分总分分解为：报价25分，工程单价的准确性和单价分析的合理性为20分，资质、信誉、财务状况和响应标书程度为15分。通过这种办法，使报价在评分标准中的比例大大低于一般招标项目（一般不低于50分）；工程单价准确性和单价分析合理性占20分（一般招标项目在没有此项分数），采用投标单价与标底单价误差绝对值作为衡量标准。这样做的好处在于能更准确地反映投标商的整体业务素质，使最优秀的投标商更有机会中标。

　　（4）引入监督制。为使招标工作充分体现“三公”原则，防止违法、违规行为的发生，工程指挥部特地邀请了纪检、监督部门的同志参加，从标底的编制、开标、评标到招标领导小组决标，进行全过程的检查。在开标会上，投标人被告知可向纪检监察部门反映有关人员在招标过程中的违法、违规、违纪和显失公平行为。每次招标活动结束，纪监察部门都要作出结论性意见并存档。这种作法在该省重点工作招标投标过程中实行了多年，对规范招投标工作、遏制腐败行为起到了积极作用。