怀柔集采纳入综合行政大厅管理的短期实践分析（下）

　　建立投标企业资格文件预核机制，服务采购单位和投标企业，降低废标率，提高采购效率，减少企业投标成本。针对近期部分专用设备的招标采购投标中，多次出现因投标企业编制提交的资格证明文件不符合有关规章和招标文件要求的情形，例如：遗漏企业本来合法拥有的资格文件、提交的资格文件应加盖公章而漏盖公章、提交的资格文件应签字而未签字、直接复印当期已失效的以前年度资格文件复印件（本来有当期有效资格文件）等，从而导致投标企业的投标文件在评标阶段因资格证明文件不合格被评标委员会认定为无效投标，这种情况直接导致了两种不利结果：一是废标率高，严重影响采购效率。因被认定无效投标的企业过多，导致有效投标数量不符合《政府采购法》有效投标供应商必须三家以上的强制性数量规定，不能形成有效竞争，整个招标作废标处理，整个采购程序需要重新启动，既加大了采购成本，也严重影响了采购效率，重新启动完成一个完整的招标采购流程大概要40天左右；二是加大了投标企业的投标成本，造成不必要的浪费。出现这种情况，主要是由于投标企业的工作疏忽、对采购文件理解不充分、缺乏编制投标文件经验、内部审核机制不完善等原因，针对这种情况，经领导同意，政府采购中心窗口决定建立资格文件预核机制，要求拟投标企业在登记领取招标文件时，提前出示部分在投标环节需提供的资格证明文件，窗口按照正式评审时的标准进行资格文件核对，将核对中发现的问题和在投标时再出现同样问题的风险、后果以及如何进行完善，确保投标有效进行告知，从而尽力减少投标时出现无效投标，降低废标率，提高采购效率，降低投标企业投标成本。

　　（二）围绕节约资金，提高资金使用效益，进厅后，主要做了以下工作：

　　节约资金、提高资金使用效益一般需要在两方面努力，一是集中采购规模、二是形成充分竞争。在集中各单位的采购需求形成规模效应方面，由于我们是执行部门，没有管理职能，不能从源头上掌握各单位的采购需求情况，只能提出一些建议，所能发挥作用有限，因此主要是在促进在政府采购市场上形成企业充分竞争方面努力。

　　停收招标文件工本费，无偿提供电子文档，方便供应商参与政府集中采购竞争。根据现行政府采购制度规定，可以对领取招标文件的供应商收取招标文件工本费，为降低供应商参与政府集中采购的成本，调动供应商参与政府集中采购的积极性，窗口积极发挥协调作用，经主管领导同意，暂时停收招标文件工本费。鉴于采购文件信息量非常大，供应商在制作投标文件或其他响应文件时需要处理、录入大量与采购文件重复的内容，对于采购文件给定的格式也需要进行重新制作、排版，给供应商造成了一定的负担，为减轻供应商负担，窗口无偿提供采购文件等相关电子文档，方便企业参与政府集中采购竞争。

　　建立延长企业登记领取招标文件期限机制。为了便利企业参与我区政府采购市场的竞争，在领导的支持下，窗口克服人员少，增加的工作量大等困难，正式建立延长招标文件登记领取时间新机制。对于公开招标政府集中采购项目，原来从发出招标公告并开始接受企业登记领取招标文件，到停止接受登记领取招标文件，一般持续5天，实施新机制后，从发出招标公告并开始接受登记领取招标文件起，到从评标专家系统抽取评标专家的前一天，企业均可登记领取招标文件，延长时间13天以上。招标文件是向企业发出的要约邀请，取得招标文件是企业参与投标竞争的前提条件，不登记领取招标文件就没有参与投标竞争的资格。关于招标文件的登记领取时间，现行政府采购制度没有明确的规定，以前，在执行中一般是参照其他领域招标的有关规定和习惯，执行3至5天的期限，工作实践中，这在一定程度上限制了超过期限以后获知招标信息企业参与投标竞争，不利于我区政府采购市场的培育和发展，针对这种情况，窗口建立了延长招标文件登记领取时间新机制。规定招标文件登记领取时间截止到从评标专家系统抽取评标专家的前一天是因为，抽取评标专家时，登记领取招标文件企业的信息要作为回避信息录入评标专家抽取系统中，确保评标的客观公正，因此，抽取专家的当天不能再接受企业登记领取招标文件。

　　增加政府集中采购信息发布渠道。在监管部门指定政府采购信息披露媒体之外，加大在怀柔信息网、政府采购信息报等媒体的披露力度，使更多的企业了解采购信息，以形成有效竞争。

　　（三）围绕促进廉政建设方面，进厅后，建立了政府集中采购电子监控体系

　　进厅以后，窗口在继续接受监察、审计、财政以及社会特约监督员等现场监督的同时，针对以前对政府集中采购的监督以监督人员现场监督为主存在的因监管力量不足，有可能造成监管缺位，现场实际情况不可回溯，不利于调查取证等弊端，探索建立了政府集中采购电子监控体系，电子监控体系包括监控系统、移动电话屏蔽系统，监控系统可以实现对开评标现场以及谈判、询价过程的实时同步监控并可同步来录音录像及刻盘备查，移动电话屏蔽系统可以实现对CDMA、GSM、DCS、PHS信号的屏蔽、隔离、阻断等。

　　政府集中采购纳入综合行政服务中心管理后取得了哪些成绩

　　政府采购中心进厅后，截至2009年8月份累计获得月度红旗窗口1次、窗口创新奖1次，青年先锋岗1人次、服务标兵7人次、全勤奖2人次等，累计获得年度先进个人1人次，青年岗位能手1人次。

　　政府集中采购纳入综合行政服务中心管理后还存在哪些问题

　　（一）电子监控等信息系统的管理运行维护责任需要进一步明确。

　　（二）办公环境相对比较紧张。目前，政府采购中心在大厅有仅有1个开标室、1个评标室、1间办公室，组织现场评审工作时，无法平行办理其他工作，影响工作效率，办公条件和政府集中采购的工作量以及正常开展工作对办公环境的合理需求有一定的差距。

　　（三）进厅人员的工作强度较大，进厅事项（工作环节）与非进厅事项（工作环节）的划分、实际执行和工作衔接需要进一步机制化制度化。一个完整的政府采购事项包括从受理采购需求、前期市场调查、审核论证采购需求、编制采购文件、论证采购文件、现场评审、质疑处理、投诉处理等四十几个环节。目前，按照要求，所有采购项目的核心环节即现场评审环节已全部进厅，全部在有监督的环境下操作，监察局、审计局、财政局全程进行现场监督。但是，由于政府集中采购事项各环节工作的连贯性、不可分性、协调性，以及进厅事项（工作环节）与非进厅事项（工作环节）的划分、实际执行和厅内厅外人员的配备不匹配等因素，除进厅环节工作外，进厅的同志在办理组织进厅的现场评审环节工作的同时，还承担了非进厅的环节的大部分工作，而且，从时间、精力的分配上，办理非进厅环节工作占了更大部分的比例，工作强度比较大，而且，进厅人员办理的非进厅事项，在涉及大厅考核评分、行政投诉处理等问题时，容易产生分歧。

　　（四）政府集中采购部分基础工作薄弱，制约窗口功能的发挥。

　　（五）政府集中采购从业人员整体素质和知识结构、年龄结构等与政府集中采购事业可持续发展需要之间的协调需要引起重视。

　　（六）政府集中采购从业人员思想稳定和工作积极性的问题需要引起重视。由于政府集中采购管理体制机制上的问题，从业人员有思想不稳定、发展目标不清楚、工作积极性不高、担忧未来待遇和个人发展、意志消沉等迹象。

　　政府集中采购纳入综合行政服务中心管理后还需要采取哪些改进措施

　　明确电子监控等信息系统的管理运行维护责任，确保系统的不间断运行。明确电子监控等信息系统的管理运行维护责任主体，合理配备技术人员，建立顺畅的报修、维护响应程序机制，确保系统的不间断运行。

　　明确进厅事项（工作环节）与非进厅事项（工作环节）的划分，建立制度化的厅内厅外工作环节的工作衔接机制。进一步明确进厅事项（工作环节）与非进厅事项（工作环节）的划分，建立制度化的厅内厅外工作环节的工作衔接机制，以利于明确厅内厅外的职能分工和工作责任，合理配备厅内厅外工作人员，确保政府集中采购各个工作环节的顺畅有序协调运转，提高工作效率。

　　增加办公用房，改善办公条件。

　　全面提升政府集中采购的基础性工作，形成对窗口工作的坚强支撑。

　　高度重视，进一步加强对政府集中采购工作的领导，系统解决政府集中采购发展中面临的问题，提升工作人员素质，调动工作积极性，全面提升政府集中采购的执行力。（下）