载客电梯政府采购案例分析（上）

　　概述

　　采购项目：载客电梯。

　　采购机关：XX政府采购办公室。

　　采购方式：邀请招标。

　　招标机构：XX省机电设备招标中心。

　　开标日期：1998年6月19日。

　　投标人数量：9家。

　　中标人数量：1家。

　　合同签订时间：1998年10月15日。

　　合同签订方式：招标结束后由用户与中标人签订合同。

　　这是该省财政部门进行的第一个政府采购项目，是在我国政府采购试点初期进行的，在全国来说也是开展较早的一个政府采购项目。当时，有关招标和政府采购的法律、规章如《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》，下同）、《政府采购管理暂行办法》（简称《暂行办法》，下同）、《政府采购招标投标管理暂行办法》（简称《招标投标管理暂行办法》，下同）和《政府采购合同监督暂行办法》（简称《合同监督行办法》，下同）等还没有出台，由于缺乏招标工作的经验，采购机关对项目招标进行了委托，这对刚刚起步的政府采购工作是合适的，使采购达到了预期目标。但由于当时对政府采购管理没有统一的规定，该省政府采购管理办公室也刚刚组建，缺乏管理经验，因此这个政府采购项目在政府采购管理方面与现行政府采购的有关规定相比难免存在一定的差距，尚待进一步完善。

　　政府采购预算（计划）

　　《暂行办法》第七条关于财政部的职责规定中的第九款明确“编制中央采购机关年度政府采购预算”，相应的地方财政部门负责编制地方采购机关年度采购预算。采购预算是确定评标价最重要的参考标准，从严格意义上讲，采购预算应是招标的底价，如果采购预算与评标价之间出现了较大的偏离，则说明采购预算在编制过程中对采购活动的有关因素缺乏全面、准确的评估，需要改进预算编制方法。目前，我国的预算编制方法还是粗放型的，缺乏详细、明确的标准，因而，采购预算通常是高于评标价的。当前，我国正在进行细化预算的改革尝试，积极推行部门预算。当然细化预算编制有一个过程，在我国预算评估体系还未建立之前，为了提高预算编制的质量，减少采购预算与评标之间的偏差，根据我们现有的认识水平和实践的可行性，在编制采购预算时，可以采取下列方法：第一，询价。通过货比三家确定采购项目的平均价格；第二，积累经验。向招标机构或曾购买同类物品的用户了解其实际购买价格；第三，请行业协会或专家论证。这种方法主要适用于编制大型复杂或新产品项目的预算。

　　此项载客电梯采购的资金来源案例中未予说明，采购预算是如何确定的也未说明。

　　采购程序

　　（一）委托招标

　　招标事务委托给专职招标机构作为招标代理机构符合政府采购要求。

　　（二）编制招标文件

　　招标文件由投标邀请、技术规格要求、投标方须知、合同一般条款、合同特殊条款、投标文件格式六部分组成。体例系统、内容完整、语言表述准确、行为定义规范、是标准化的招标文件格式。

　　1.投标邀请。

　　（1）投标邀请中说明对电梯供货、安装调试及服务进行国际竞争性招标。“竞争性招标”排除了议标，即告之要公开开标、唱标。但竞争性招标的类型有公开招标、邀请招标两种，在此应予声明，以利于投标人确定投标策略。

　　（2）以表格形式列出招标货物名称、数量、主要规格及交货时间地点，这种形式使供应商对标的概况有所了解，通过投标邀请即可决定是否投标。

　　（3）发售招标文件时间、投标截止时间、开标时间规定均符合要求。同时还给出对招标文件提问的时间限制，更具可操作性。

　　2.本项目编制的招标设备技术规格要求具有广泛竞争性。在编制这部分内容时应格外慎重，因为各品牌电梯配有不同的特殊服务功能，如果制定招标货物的技术规格要求有疏忽，则易形成歧视性、专指性和排他性。

　　3.投标方须知。

　　（1）给出“招标方、投标方、货物、服务”的定义，明确了招标投标的基本要素。

　　（2）招标机构曾在投标邀请中规定的开标时间五天前发出招标文件的补遗文件，同时相应推迟了开标时间，有效维持了招标秩序。但本招标文件中规定修改时间定在投标截止日10天前，与《招标投标管理暂行办法》规定的澄清或修改应在投标截止时间15天前不符。

　　（3）对于投标报价，区别国外制造和国内供应的电梯，对投标报价的范围作出明确规定。从而统一了投标人的供货及报价内容。

　　（4）投标有效期为90天能充分保证招标质量、效果和过程完整。

　　（5）在开标评标一节，规定了详细的评标过程和实施办法以及评标委员会职责、评标原则及方法和保密要求。此规定很具体，体现出专业化操作水平。

　　（6）明确资格最终审查的要求，对电梯这种要求保证质量性能和服务维修并重的大型设备采购，资格终审的做法尤为必要。

　　（三）发售招标文件

　　通过向供应商发投标邀请，共有13个厂商购买了招标文件。作为邀请招标，《暂行办法》规定，招标人应邀请5家以上供应商参加投标，本次招标邀请的投标厂家均为市场占有率较高的知名电梯公司，完全满足项目要求，邀请投标做到了广泛、充分。

　　开标、评标、定标

　　9家投标人参加了投标，开标大会如期举行。会上介绍了到会领导、评标委员会和有关工作人员，宣读了评标过程注意事项和中标标准。对各投标文件的开标一览表进行公开唱标后转入评标。评标委员会认真审阅投标文件，8家投标文件合格。某一投标人未提交投标保证金，其投标被拒绝。评委会对各投标文件中存在的问题汇总后，进行询标，投标人以书面形式给予答复。经询标、评标后确定了两家价格最低的、且技术规格满足要求的国外电梯厂商为预中标人。经政府采购机关同意，由财政部门、用户单位、招标代理机构组成考察组，对预中标单位销售电梯的使用、维修、服务等情况进行了国内考察。最后评委会一致确定了中标结果。

　　点评：

　　（1）评标委员会由财政部门、用户单位领导、招标代理机构、XX省起重机械安全检验技术指导中心和劳动保护技术检测研究所专家共7人组成，评委会组成成分符合要求。

　　（2）开标程序基本规范、评标方法合理。开标仪式未请公证处公证。今后应做到由公证处公证人员对开标进行公证。

　　（3）预中标后进行考察，对于采购电梯之类技术性能和使用要求较高的货物，采用考察后再定标的办法是行之有效的。

　　（4）本项目采购是在财政部有关规定颁布之前实施的招标，是XX省政府采购的第一个招标项目。通过招标采购到了国际上较为先进，且适合政府接待宾馆改造要求的电梯。采购合同金额比预算降低了近一半，可见招标采购方式尤为适宜。

　　（5）此项目虽然是邀请招标，因邀请到的投标厂家多，故而落实了对招标竞争充分性和广泛性的要求。但是从推行政府采购招标工作的社会意义方面看，应尽可能采取公开招标方式，以增强政府采购的公开性和透明度。这不仅有利于我国经济体制和制度的改革与健全，也符合国际上通行的政府采购规则。（上）