合理应对采购人的权力扩张（下）

　　警惕政府采购变成采购人利用的合法外衣。目前采购人对于进入政府采购的抵触情绪基本上消失了，原因是多方面的，有政府采购宣传工作的积极主动，采购工作取得的正面效应，全国一盘棋的规模优势和舆论优势，监管部门的政策约束与财政报销体系的有效控制，特别是司法检察系统查处的政府采购领域的案件而引起的灵魂触动，纪委系统的执法检查，这些外围的因素极大地压制了采购人自行购买的欲望，使采购人清清楚楚地知道自行购买可能存在的风险。从采购人的角度来说，进入政府采购序列，至少从形式上说是顺了，符合法律法规的规定了，也能应对纪律与监管部门反复不断的检查了，而采购人把方案提供给采购中心而全部由采购中心来组织采购，也确实省去了采购人许多精力，更有效的是摆脱了社会关系网的纠缠，活得更加轻松了。于是，随着政府采购自觉性的增加，进入政府采购的项目成倍增长，自然政府采购的工作量迅猛发展，在这个过程中，对采购中心的工作能力也提出了更高的要求。采购人与供应商的接触是不会停止的，采购人的主观意图是不能消亡的，采购单位领导的行政意识不可能做到完全收敛，那么，在所有的采购项目都必须进入政府采购议题的情况下，采购人与供应商如何体现出自己的意志，并且通过怎样的路径悄无声息地表达出来，采购机构如何应对采购人话语权重问题，这些都是采购机构要重点研究的事务，而且不光是研究，还要把探索出的成果尽快运用到实践上，才有可能更好地应对越来越严重的采购人把采购责任转移的问题。

　　我们可以简要地概括一下采购人利用采购中心的一些重点领域，对采购人伎俩的曝光，也许对于政府采购工作的健康开展有所帮助。以时间紧，任务重，领导批示等理由要求分散采购，或者改变公开招标方式采购，甚至先斩后奏，监管批示以后，出了任何问题与采购人是无关的；类似于案例中的事后追加主观要求来否定中标结果，或者搅乱局面，浑水摸鱼，采购机构处理稍有不慎，就能够被采购人牵着鼻子走；以不合理的采购方案要求限制潜在供应商的参与机会，达到内定供应商的目的；与供应商进行沟通，人为制造串标围标局面，政府采购的一切努力形同虚设；在垄断性质的IT产品供应商的策划下，所谓的提高政府采购效率的协议供货是以牺牲价格为代价的；在评标环节的设置上增加倾向性内容，甚至利用采购人评委的身份，采购单位现场参与开标的机会，与评委熟悉的优势，领导效应等因素，谋求寻租行为，等等。这些都是在政府采购的框架下作出来的，严格意义上说，都是政府采购组织管理上的漏洞，被采购人抓住和利用的，甚至是采购人凭借自己的“权势和计谋”一手策划的，虽然不是采购机构直接造成的，采购人的因素比较突出，但是从表象上看，所有的弊端与不规范行为，都是政府采购体制下造就的，采购中心要为此承担责任；但是从本质上说，这些所谓的政府采购现象少不了采购人的精打细算，他们学会了利用政府采购体制上、管理上、素质方面存在的一些问题，利用政府采购的平台，达到自己的终结目标，而且手段越来越高明了，采购机构被无情地卷进了类似于洗黑钱的游戏中，这是政府采购应该深入思考的问题。

　　定品牌采购事端多，这是一个必须要深入探讨的问题。定品牌采购在协议供货与询价采购中存在，但这样的定品牌项目有自身特点，能够做到业内充分竞争，市场比较开放，供货渠道较多，垄断机制尚未形成，因此，有一定的合理性。这里要探讨的是具有垄断性质的定品牌采购问题。如项目要求制造商的授权，这种授权据说是为了保证提供的产品出于原厂，有质量保证，并且要保证原厂商能提供技术支持和售后服务，采购人有这样的考虑应该也属于正常范围，但是撇开上述积极面，我们能够明显地感受到，这样所谓的授权其实是一种关系和垄断，原厂商或者总代理授权，必须要进行选择，冠冕堂皇的理由就是为了保证合同履行的质量，保证厂商的对外宣传形象，但骨子里就是代理商与厂家的关系问题了，与其关系最亲密的自然受到厂商的支持，给予最低的报价，确保能够中标，而且就是这种能够中标的最低价格也是厂商“定”出来的，在这样没有竞争的氛围中，授权者可以悠闲自得地定价啊，而由于政府采购对于供应商基本数量要求是规定死的，那么再象征性地授权好几家来参与，表面上看就符合政府采购的程序了，内部再实行轮流做庄的游戏规则，那么被指派陪标的代理商是很乐意赞助的，因为赞助别人多了自然就离轮到自己近了。这段分析也就是所谓的授权路径和结构，明显的，对政府采购公平性是一种挑战，财政资金的节约的预期也是枉然。那么采购单位为什么抓住定品牌不放呢？至少这点理由是成立的，即由于政府采购制度执行前的购买已经形成了一定规模，兼容性的考虑必须要继续添置同品牌的设备，加之制造商深谙商业规则，熟悉政府采购的无奈，假如说以前是打插边球的话，现在抓住机会就可以扬眉吐气地正面扣杀了。制造商的技术垄断性壁垒森严，不同品牌间的通用与互换几乎是不可能的，那么从采购人的角度说，假如想完成产品更新换代，投入的资金必将是巨大的，只能在原来的设备上追加投入而已；但是从制造商的角度来说，品牌厂家也深知技术领先和更新换代的重要性，自己垄断的品牌也要不断改进，以便满足采购人的不断增长的需求，平息采购人调整品牌的念头。那么基于这样的态势，政府采购定品牌采购将会经历漫长岁月，如何对这种局面，如何提高政府采购操作的公平性和竞争性，进一步提高采购资金的使用效益，这将是我们面临的一项长期的任务。