修改“拘捕通知”条款的进步意义

　　近日，十一届全国人大常委会第二十二次会议，首次审议了刑事诉讼法修正案草案。8月30日，全国人大常委会官网中国人大网）全文公布了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》，公开征求公众意见。其中，涉及修改的“拘捕通知条款”非议不断。

　　据《刑诉法修订条款或致“秘密拘捕”泛滥》一文认为：“无法通知”，或者“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪”，以及“通知可能有碍侦查”的几种情形，也可以成为对当事人实施监视居住、刑事拘留、逮捕等强制措施后，不在24小时内通知家属的理由。这些规定引起人们的广泛担心和质疑。“无法通知”“通知可能有碍侦查”等情形，完全可能成为适用于一切案件的“口袋”理由，导致侦查机关可以随心所欲决定是否通知家属，“秘密拘捕”泛滥成灾。笔者认为，本次涉及“拘捕通知”条款的修改，进步意义毋容置疑。担心“口袋”理应会导致“秘密拘捕”，或认为是刑诉法修正的“倒退”，是对相关修改条款的“误读”。

　　“拘捕通知”条款是指《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》第三十六条、三十九条拟将修正的条款。下面将现行条款与修正案条款作一比较：

　　现行刑诉法第六十四条第二款：“拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。”修正案将第六十四条改为第八十四条，第二款修改为：“拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。”

　　现行刑诉法第七十一条第二款：“逮捕后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在二十四小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位。”修正案将第七十一条改为第九十二条，第二款修改为：“逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。”

　　对照拟修改前后条款，不难看出“拘捕通知”条款修改的进步意义。笔者认为：

　　（一）将“有碍侦查”的除外情形，修改明确为“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查”，应该更加有利于保障人权。

　　首先，从词义上来理解：修改后，“有碍侦查”除外情形的内涵明确为“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪”，相对于现行笼统的“有碍侦查”除外情形，语义的外延将大大缩小了范围。一定程度上，不仅可以遏制“口袋”理由，还有利于防范“秘密拘捕”情况的出现。

　　其次，从法理上来分析：法律既然已经明确了“有碍侦查”的具体情形，有关司法机关除“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪”的特殊情况外，其它非严重犯罪的，均要限时通知；否则，相关执行机关就程序违法，因为对于公权力来说“法无授权即禁止”。因此，刑诉法修改“拘捕通知条款”，不仅不是“倒退”，而是人权保障的进步。

　　（二）将通知的对象明确为被拘捕人的家属，拟修正删除“或者他的所在单位”，可以有效避免现实中的“扯皮”，更加有利于保障私权，是司法实践和民主立法的进步。