菲律宾矿产资源及其投资政策

　　菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾相对；南面和西面隔苏拉威西海、苏禄海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望；西濒中国南海；东临太平洋。总面积为30万平方公里。菲律宾是一个多岛的国家，共有7107个岛屿。菲律宾地形复杂，山地约占全国国土的3/4以上，而且多火山。属热带海洋性气候，高温多雨、湿度较大。年平均气温27度，年降水量2000~3000毫米。菲律宾2002年总人口为8452万，其中马来人占95.5%，华裔占1.5%，其他少数民族占3%。国民中91.5%的人信奉天主教，4%信奉伊斯兰教，华人多信佛教。菲律宾全国共划分为16个行政区、73个省、61个中央特别市。首都为大马尼拉市，有人口1000万，约占全国总人口的1/8。

　　一、菲律宾的矿产资源

　　菲律宾拥有丰富的矿产资源，在世界矿产资源储量中占有重要的地位。根据菲律宾国家地质矿业局的数据，以单位面积矿产储量计算，菲律宾金矿储量居世界第三位、铜矿储量居世界第四位、镍矿储量居世界第五位、铬矿储量居世界第六位。仅目前已探明储量的矿产中，有13种金属矿和29种非金属矿。菲律宾金属矿储量为71亿吨，非金属矿储量为510亿吨。菲律宾北部吕宋的Benguet省、Zambales省、Marinduque省；中部维萨亚的Samar地区、Negros Occidental省；西部的Palawan地区和南部棉兰老岛的Surigao del Norte省、Davao省、Davao Oriental省、Zamboanga del Norte省都是重要的矿产区。菲律宾矿产资源主要分为贵金属矿、铁矿、贱金属矿、肥料矿、工业矿、宝石和装饰石矿等六类。

　　1、铜矿资源

　　菲律宾铜矿储量为48亿吨，占金属矿总储量的67.5%。菲律宾铜矿以斑岩铜矿为主，全国各地均有分布。主要的铜矿产区在北吕宋山区的

　　Zambales、Benguet、NuevaViscaya和南部Surigao del Norte、Davao、Davao Oriental。地质勘探工作显示，菲律宾仍存在大量的铜矿床和有远景的铜矿点。

　　2、金矿资源

　　菲律宾金矿，主要矿区在Baguio，Paracale，Masbate，Surigao和Masara。地质专家研究认为，根据菲律宾的地质特点，最大和最富有的金矿床很可能蕴藏于菲律宾的错位地区。近期的金矿勘探作业已向浅层储藏区发展。

　　3、镍矿资源

　　菲律宾镍矿总储量约为10.9亿吨，占金属矿总储量的15.5%。其中，已探明储量10.2亿吨，占镍矿总储量的93.72%，平均品位在0.23%～2.47%；可期储量5630万吨，占5.17%，品位范围在0.36%～1.24%；可能储量为1210万吨，品位在0.23%～2.27%（注：总储量为探明的储量、可期储量和可能储量之和）。菲律宾镍矿多为高镍含量的铁矾土，大部分处在浅土层，易于开采且成本低。镍矿集中分布在Davao Oriental和Palawan，储量分别为4.757亿吨（占总储量43.69%）和4.071亿吨（占总储量37.38%）。其它有较大规模镍矿藏的省还有

　　Surigao del Norte和Zambales。

　　4、铬铁矿资源

　　铬铁矿主要存在于Zambales省和Surigao del Norte省的Dinagat岛。铬铁矿的规模大小不等，较大规模的铬铁矿储量在几百万吨。Zambales省Coto铬铁矿据信是世界上已知储量最大的耐火级铬矿。

　　5、铝土矿资源

　　菲律宾的铝土矿资源主要集中在东维萨亚的S A M A R地区，估计地质储量为2.42亿吨，Al2O3平均含量为40.80%，总价值约210亿美元。

　　6、钴矿资源

　　据统计2001年钴金属量储量基础为40万吨。

　　7、非金属矿产资源

　　非金属矿产是菲律宾建筑、农业和电力的重要原料来源。石灰石是菲律宾储量最大的非金属矿产，在各地均有发现，储量为290亿吨，占

　　非金属矿储量的57%；大理石储量为85亿吨，占非金属矿储量的16.7%；菲律宾煤炭资源储量不高且质量较差，主要蕴藏于Su r i g a o和Zamboanga del Norte省；磷矿主要位于Lligan；硅矿产于Zamboangadel Norte省；在Davao附近发现有世界上最大的镁矿。

　　二、菲律宾的投资优惠政策

　　菲律宾政策规定外资享有菲律宾宪法所赋予的基本权利与保障，外商可自由撤回投资、汇回利润。菲律宾政府1996年修订的《外国投资法》其基本内容有：

　　投资方式：投资项目须经菲律宾投资局批准，一般应以合资方式投资，外商持股不得超过40%。部分投资案也可申请独资，投资额最低15万美元，外商持股可保留30年。投资范围：除军事工业、新闻传播、公共福利、零售商贸以外的产业均可投资，限制对污染性工业的投资。

　　所得税优惠：公司所得税依净额的35%课税，附加税10%，可免税4年，技术先进企业再延长2年。个人所得税10万比索以上20%，10万比索以下10%。

　　出口优惠：产品70%以上出口者，资本货物进口免征关税、码头费、手续费，可利用仓储设备，免征合同税。

　　雇佣制度：外资企业劳工须雇佣菲律宾人，管理和技术人员可雇佣外籍人，为期5年，期满可申请延长。外资股权在51%以上之公司，总经理、财务主管或与其相当之职位可雇佣外籍人员担任，无期限之限制。

　　外资股权比例规定：菲律宾1991年公布外资投资条例，某些项目规定限制外资股权不超过40%，但某些项目容许外资股权达100%，且无内外销比例之限制。

　　租税优惠：技术先进企业免征营利所得6至8年，非技术先进者，免税期限为4年，新登记的外销中小型工业，亦可享有免税期。扩大经营的中小型工业亦可享有3年免税期。另都享有进口自用机器设备免税优惠。外汇管制：外汇管制已放宽，投资厂商得依在中央银行登记之文号，前往各商业银行将资本、股利汇出。

　　土地：外国人可购买土地。菲股占60%以上之公司可购买建厂土地。菲律宾有4个加工出口区，区内土地仅能租用。

　　三、菲律宾的矿业政策

　　菲律宾政府于1995年颁布了《菲律宾矿业法》，其主要内容有：

　　1、关于政府管理机构

　　《菲律宾矿业法》规定，菲律宾所有矿山资源归国家所有，任何勘探、开发、利用和矿产品加工活动都要受到政府的监督与控制。

　　菲律宾政府设有多级矿业管理机构，国家环境和自然资源部作为主管部门，负责管理、开发和合理利用矿产资源，以及发布相应的法规。环境和自然资源部部长可以代表政府签署矿山开采合同；

　　国家环境和自然资源部下属的地质矿业局，直接负责矿区和矿产资源的管理、配置，进行地质、采矿的研究，以及矿山的地质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合同及承包商，以供部长批准，并监督承包商合同执行情况；

　　地质矿业局设有地区办公室，负责授权事项的处理。

　　2、许可、协议和合同

　　菲律宾矿山勘探和开采的许可、协议和合同主要包括：勘探许可（PE）、矿产品分享协议（MPSA）、合作矿产品分享协议（C P A）、合资协议（JVA）、金融和技术援助（FTAA）、采石场许可（Q P）、砂开采许可（SAG）、小型矿开采许可、矿产品加工许可、原矿运输许可。

　　勘探许可（PE）：勘探许可由地质矿业局局长或地区办公室主任签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外资占100%股份的公司在规定时间内进行矿产勘探活动，但是并不附带采矿的权力。如果被许可者经过勘探成功地发现了矿藏，有权申请将许可升级为矿产合同和融资或技术援助协议，以进入下一步的实际开采。勘探期限为2年，每次延期为2年，整个期限不得超过6年。勘探许可面积：陆地，在任何一个省，个人允许面积1620公顷，公司允许面积16200公顷；在全国范围内，个人允许面积3240公顷、公司允许面积32400公顷；海洋，个人允许面积8100公顷，公司允许面积81000公顷。

　　矿产品享有协议（MPSA）：由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有勘探、开发和开采的专有权，承包商应提供必要的融资、技术、管理和人才。

　　合作矿产品分享协议（CPA）和合资协议（JVA）：均为政府执股参与。

　　目前政府只向承包商提供矿产品享有协议。通常，政府与资质合格的当地承包商签订矿产合同，合同期限不能超过25年，可以续延，延期不得超过25年。采矿许可面积：陆地，在任何一个省，个人允许面积810公顷，公司允许面积8100公顷；在全国范围内，个人允许面积1620公顷，公司允许面积16200公顷；海洋，个人允许面积4050公顷，公司允许面积40500公顷。

　　融资或技术援助合同（FTAA）：由总统签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外资占100%股份的公司大规模勘探、开发和利用矿产资源。合同的条款以及政府股份可以协商，合同期限不能超过25年，可以续延，延期不得超过25年。采矿许可面积：陆地81000公顷，海洋324000公顷。

　　矿产加工许可：由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及外资占100%股份的公司建立和运营矿产品加工厂。为期5年，可以延期，但不能超过25年。

　　3、税收与费用

　　所得税：在1987年综合投资法规定的优惠期以外，承包商须根据菲律宾国内税收法交纳所得税，通常为32%；

　　矿产品消费税：承包商将依照国内税收法交纳矿产品消费税。通常依据矿产品实际总产值征收2%；

　　土地占用费：承包商占用土地，如果是在矿储藏区内，按每年每公顷100比索征收。如果是在矿储藏区以外，勘探按每年每公顷10比索征收，采矿按每年每公顷50比索征收。环境和自然资源部可以根据情况提高该项费用。

　　矿业残渣和废弃物费：由环境和自然资源部确定，并可以根据情况提高该项费用；

　　地方税：公共税、不动产税和当地营业税等；

　　关税：在进口机器和资本物资时需要支付3%税率；

　　增值税：进口除交纳关税外，还得交纳10%的增值税，出口产品可免收增值税等。

　　4、基本优惠政策

　　根据菲律宾综合投资法，对于天然资源的勘探、开发和利用，外资所占比例不能超过40%。投资矿山可享受菲律宾宪法所规定的基本权利和保障，同时菲政府保障投资者享受以下基本权利：

　　投资遣返权：投资者可将投资所得按当日汇率折成投资者原币现金汇出；

　　汇出收益权：投资者可根据当日的外汇比价，将清算后的全部投资收入以现金方式遣返；

　　外贷权：为支付融资或技术援助合同产生的外币贷款和利息，投资者可按还款当日汇率折汇并汇出外汇；

　　免于征用权：政府和任何个人不得擅自征用外国投资者的财产和企业，在由于公共用途、国家利益、国防而征用的情况下，外国投资者和企业有权根据当日汇价等值索赔。

　　根据《菲律宾矿业法》第90条，承包商与代表菲政府的环境和自然资源部签订矿山合同和融资、技术援助合同后，即可适用综合投资法中规定的各项财政和非财政鼓励政策。菲律宾的采矿活动一直被列为投资优先计划中，根据投资优先计划，在贸工部投资署注册的企业，享有以下鼓励政策：投资先锋领域，自注册之日起，6年免缴所得税；投资优先领域，自注册之日起，4年免缴所得税。具备以下条件之一者，上述两类投资的所得税免缴期可分别延长一年：按菲律宾投资署规定的比例使用当地原料；符合菲律宾投资署规定的资本设备与雇员比例；前3年每年外汇收入不低于50万美元；无论何种情况，先锋企业免缴所得税不超过8年。经批准，企业扩展经营规模，从新的经营之日起，视其扩展规模，再延长3年；企业注册之日起5年内，如符合菲律宾投资署规定的资本设备与年雇员比例，新增雇员（包括熟练工与非熟练工）工资所得税减免50%。若企业位于经济欠发达区，减免75%；免缴契约税，国家项目和地方项目一视同仁。该优惠同时给予外资出口导向企业；简化海关手续，自由使用寄售设备/货物，出口型企业可使用保税仓库，非传统出口商品免征码头税和出口税；注册之日起5年内，可聘用外籍监理、技术人员或顾问，期限可适当延长。外资所有的公司或相应机构的董事长、总经理和总会计师不受年限限制；生产出口产品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可享受税收信贷；使用保税仓库、出口产品达70%以上的企业，进口零配件免缴各种税费；如外方拥有多数股权，自企业登记注册起5年之内，可雇佣高级外籍管理人员，包括董事长和总经理。外籍雇员可携带配偶和21岁以下的未婚子女。

　　经菲律宾投资署登记注册、在菲经济欠发达区投资的外国企业，无论是新建企业还是现有企业追加投资或扩大经营规模，除上述优惠待遇外，还可享有：自注册之日起，6年免缴所得税（同先锋企业）；企业批准运营后，其基础设备建设100%免缴所得；新增雇员（包括熟练工和非熟练工）100%免缴所得税；投资优先领域可拥有100%股权。

　　《菲律宾矿业法》还规定：用于污染处理的设备、建筑和设施不计入固定资产，不征收税费；在采矿前十年内任何一年出现的经营亏损，可在亏损发生当年后的五年内从应税收入中扣除；采用加速折旧法回收投资，折旧率不超过通常折旧率的2倍（回收期小于10年的按通常折旧率）。折旧年限超过5年，而剩余年限超过10年的，折旧可从应税收入中扣除。对于应税收入的计算，承包商可将勘探和开发的前期投入从净收入中扣除，但每年不超过净收入的25%。

　　5、关于《矿区发展和采矿科学与技术计划》

　　《菲律宾矿业法》要求承包商执行《矿区发展和采矿科学与技术计划》，每年支出直接采矿和矿产品加工成本的1%，用于帮助矿区发展，提高当地居民福利，促进采矿科学与技术的提高。具体措施包括：

　　通过修建社区学校、医院、教堂、道路、桥梁、供水供电系统、社区住房、培训设施等公共设施，增强矿区及临近社区的发展；

　　通过为研究院校提供设备和资金，向菲律宾人推广矿业加工技术、刊物普及矿业知识等手段，促进当地采矿科学与技术的提高；

　　优先雇佣菲律宾人参与采矿生产，并制定和实施有效的培训计划，鼓励菲律宾人参与采矿生产各环节的实习和管理；

　　在质量相同的情况下，优先使用当地的产品、服务和技术；

　　在合同终止前1年内，向地方政府移交基础设施和设备，保证矿业持续生产。

　　6、关于《安全与环保计划》

　　《菲律宾矿业法》规定了严格的安全制度，要求所有承包商遵照执行，主要包括以下内容：

　　禁止16岁以下人员从事任何采矿作业，禁止18岁以下人员从事地下采矿作业；

　　超过50名工人的矿至少要配备1名具有5年以上采矿工作经验的职业工程师和1名注册领班；

　　地区办公室指导人员可以随时到现场监督检查采矿作业情况，要求承包商做出补救措施，消除危险隐患，并可暂停采矿作业，直到危险解除；

　　出现重大伤亡事故须及时报告地区办公室。

　　《菲律宾矿业法》要求承包商在矿业合同或许可期内保护环境，并制定环保计划。在承包商或被准许人提交矿业合同或许可申请文件时，应包括环境保护准许证及环保计划。承包商被要求拿出相当于整个项目10%的资金用于与保护环境有关的工作。

　　7、采矿辅助权利

　　伐木权：承包商在矿区内可以根据有关森林法规，按需要采伐树木，但采矿完毕后必须复植；

　　用水权：承包商在矿区内可以根据有关水的法规取水供生产使用，但政府有权根据需要调整用水权利，重新分配水资源；

　　附属设施建造权：承包商有权在矿区内建造道路、铁路、废物堆放场、破碎厂、仓库、储存区、港口设施、机场、跑道、变电站、电话线等基础设施，以及水井、隧洞、渠道、新河床等工程；

　　拥有爆炸物权：承包商在政府有关部门许可下，有权在矿区内拥有和使用爆炸物；

　　承包商在不损坏他人财产的前提下，有权进入私人领地或过渡区域。