重大决策何以零违法
新华报业网讯只要不加班，南通如皋市搬经镇副镇长刘平林就守在电脑前，熟背网上的基本法律知识习题库。“市里对每名干部学法情况实行积分制，如果年底考核不满规定学时将被问责。不仅如此，每年全市科级干部还要进行述法考评。”刘平林告诉记者，谁不想年底拿个优秀？！
事实上，“五五”普法开展以来，南通就把领导干部学法用法作为全民普法的“龙头”来抓，在全国率先形成脉络清晰的述法考评机制，有效推进全市领导干部依法行政的能力。“规范性文件零撤销，执法案件零错案；行政首长出庭应诉率全省第一；市、县两级政府重大决策正确率100%。”这一组数据真实反映出南通领导干部学法用法为全市经济社会持续发展和赶超领先带来的实惠。
对症下药催生创新
说起述法考评机制，不得不提如皋。
最近几年，如皋经济加快推进，涉及到的征地、拆迁问题也随之增加。少数干部认为，如果事事都要“走程序”，势必会影响“发展速度”。在这样的想法下，很多涉及群众切身利益的决策，征求群众意见少了，手续被“简化”了，“先上车后买票”的情况多了。因此，行政诉讼和行政复议案件居高不下，尤其是2007年前后，如皋市的“民告官”案件占南通市的一半以上。这让如皋的领导干部多少有些难堪。
找到病根，就要对症下药。2008年1月22日，如皋市委提出把法治工作业绩纳入对党政干部的考核任用，实施德、能、勤、法、廉、绩六位一体述职考核机制。2008年11月，如皋市正式出台《关于科级党政领导干部述法工作的实施意见》。
“之所以要对科级干部重点述法考核，原因是这些干部，包括基层站所负责人，是抓法治建设的组织者，又是具体执法者。抓住了‘龙头’，就抓住了依法行政工作的‘源头’。”如皋市委常委、政法委书记陈慧宇认为，以前对干部述职，往往对经济指标等实绩进行重点考核，虽然也有涉及廉政、守法等内容，但都比较笼统。把法治的各项指标纳入述职考核，丰富了述职的内涵，还统一了述职、述廉、述法工作的结果运用。
经过一段时间的实践，如皋实现重大决策零违法，规范性文件零撤销，执法案件零错案；行政复议、行政诉讼案件下降23%，信访量下降25%。司法部、省委领导对如皋领导干部述法工作给予高度评价。
在此基础上，南通在全市全面推广述法考评机制，使之成为推进法治南通建设的一个新品牌。
学法提供满意服务
轻点鼠标，南通普法网上就会跳出一页“在线学习平台”。你如果是一个领导干部，在菜单上直接点击进入领导干部学法用法专栏，就能找到所需要的各种相关法律知识以及实用案例……
从2009年开始，南通市从市委书记、市长，到县（市、区）处职领导干部都收到了一本《领导干部学法积分登记手册》，里面列有领导干部参加中心组学法、法制培训、法律知识考试、学法心得、讲授法律、相应积分等条目。
为把领导干部学法工作落到实处，南通市司法局与依法治市领导小组办公室、市纪委、组织部、宣传部、党校等联合出台了《关于加强“五五”普法期间领导干部学法工作的意见》，在明确全市领导干部学法的指导思想和目标、学习内容、主要形式以及保障措施的同时，着重确立了党委（党组）理论学习中心组集中学法、领导干部法制讲座、法律知识培训、任职法律知识考试和学法积分登记等五项制度。其中，领导干部学法积分制将领导干部学法情况分解为参加党组中心组学法、参加学法培训和考试、自学法律并撰写理论文章等几类，并将每项内容具体分解到百分之中，每年年终由相关部门组织人员检查打分。
“现在，群众的法制意识不断增强，如果干部的法律素质得不到提高，他们就无法为群众提供满意的服务，也很难建立起干部的权威。”南通市司法局局长张武林告诉记者，“学法的最终目的就是为了更好地用法，因人施教、因材施教的素质教育模式，确保了领导干部对法律法规的活学活用。”
述法助推阳光执法
记者了解到，在推进领导干部述法期间，南通市各主要执法部门还为此推出了很多新举措，一定程度上扩大了述法工作的成效。
南通市公安局把述法工作扩大到所有在职民警，并且每个月组织一次执法人员书面述法，对执法过程中出现的问题则严格执行各项考核惩处措施；如皋市检察院为了对案件诉讼环节和办案工作流程的执行情况实施监督，专门成立了“案件监督管理中心”，负责对案件质量的检查考评；市司法局则把干部学法作为初任、新任的必修课程，还推出了“干部学法积分表”，规定每年学法不得少于30小时，相关记录不少于5000字，每年参加学法培训和考试不得少于4次，并将积分情况作为考核学法的依据。
“为了保证公正执法，规范处理好每一起交通违法处罚，我们实现了执法过程的同步录音，一些重要案件还采取了同步录像。”南通市公安局交巡警支队二大队民警张强介绍说，中队去年处理的所有违法处罚和因无证驾驶或醉酒驾驶被拘留的案件中，没有一起被提起行政复议或行政诉讼。
“述法，促使了依法办事的理念得到上上下下的高度统一，也让我们的执法行为更加‘阳光’”，张强说。