如何认定合伙企业案件违法主体？

　　某钢丝厂未经批准擅自占用村集体农用地新建钢丝厂厂房，实际占地面积3.6亩，建筑占地450平方米。国土部门依法对其违法用地依法立案调查，据了解该厂是合伙企业，由陈某、胡某、杨某3个合伙人组建，截止案发调查时也未取得营业执照。在案件调查中陈某承认钢丝厂是自己投资建设的，自称与胡某、杨某两人没有任何关系，他们之间不是合伙关系，究竟这起案件违法主体应当如何认定呢？

　　问题

　　在土地违法案件查处工作中，企业违法用地占的比例较大，且企业类型较多，有公司制企业、独资企业及合伙企业等，既有一元违法主体（即企业法人），也有多元违法主体，合伙企业的合伙人之间是一种契约关系，不具备法人的基本条件，不是法人，在法律上也称为自然人企业，即为典型的多元违法主体。《合伙企业法》规定合伙企业是有二个以上合伙人组成的，但合伙退伙随意性强，在调查案件中会遇到一些问题，其主要表现存在以下几个方面：

　　一是合伙企业大多数合伙人是亲戚、朋友、同学等相关来往关系比较密切的人，往往签订书面合伙协议写得残缺不全，甚至没有订立书面协议。一旦发生违法用地行为，国土资源部门依法查处在追究法律责任时，认定违法主体就比较困难。二是投资建设期间，合伙企业账目记载不规范、制度不健全，不能准确反映合伙人投资情况。同时土地执法人员调查合伙企业会计帐目，他们认为国土部门只管调查违法用地，没有必须查帐，合伙人不理解不配合，无法调查合伙人实际投入资金情况。三是合伙企业没有详细地规定入伙、退伙事宜，造成入伙、退伙随意。退伙是以合伙人之间达成退伙协议的方式实现的，法律规定了协议退伙，但适用范围过窄，有疏漏，可操作性差，随意性大，甚至不签退伙协议，口头协商就退伙了，增加了主体认定的难度。四是合伙人有意识地逃避法律制裁。为逃避土地管理法律法规的制裁，合伙人私下商量选派1名或2名代表接受国土资源部门调查，承担一切法律责任。国土部门下达土地行政处罚决定书后，违法当事人在法定期限内不仅不履行处罚决定的，而且还能以退伙、转让等理由，拒绝执行，即使申请法院强制执行，因找不到准确的违法主体案件行政处罚也很难执行到位。

　　建议

　　随着工业化、城镇化建设的不断加快，土地供需矛盾日益突出，当前未批先建、违反规划、以租代征等违法用地行为时有发生。在查处土地违法

　　二是建立联合办案机制。国土部门要与纪检、监察、工商等部门建立联合办案机制，尤其是在调查合伙企业违法用地案件时，要邀请工商执法人员参与，对企业的营业执照、名称、性质、书面协议等进行准确认定，确保证据资料的合法性和有效性。

　　三是实行行政处罚公示制。坚持行政处罚公正、公开的原则，增强案件查处的透明度。国土资源部门在下达土地行政处罚决定书的同时，要利用电视、网络、报纸等媒体，以及在非法占地所在的乡镇（街道）、村（居）将违法案件的主体、违法事实、处罚种类、法律救济途径等内容向社会公示，接受社会监督。

　　四是建立违法案件强制执行预告制。合伙企业违法主体比较复杂，呈多元化，认定难度大。认定违法主体是否正确，直接影响到司法机关正确实施强制措施，甚至不能将行政处罚依照法定程序落实到位。笔者认为国土部门在初步调查案件后，要以正式发函形式预先告知法院，邀请法院安排执法人员参与案件调查，熟悉案情，及时召开联席会议，共同调查研究处理违法案件。切实做到正确认定违法主体，避免在强制执行过程中，出现违法主体变异等情况发生，确保土地行政处罚依法强制执行到位。