二胎孩子将来“入园”会否难上加难

　　苏州单独二孩政策放开，对于符合条件的家庭来说自然是高兴的事，但担心和烦恼也随之而来。“入园难”的问题在单独二孩政策之前已经是让很多家长烦心的事了，总结起来说就是“娃多园少、公立难进、私立太贵”。对于放开单独二孩政策，苏州的幼儿园准备好了吗？

　　政策放开家长有顾虑

　　“我已经做了身体检查，医生说我的身体状况可以再怀第二个宝宝。但我还在犹豫。”市民潘女士的儿子现正在工业园区一所不错的小学上二年级。谈到自己对于生二孩的考虑，潘女士说：“现在赶上生育高峰，将来老二会赶上‘入园难’、‘入学难’，而且现在上个好学校都那么难，将来可能会更难。”

　　不少人怀揣着这样的疑问：政策放开了，我们的社会准备好了吗？相适应的教育资源准备好了吗？

　　而苏州也正在持续加大对于教育的投入。两年来，苏州已新建改扩建学校幼儿园200多所。即便如此，伴随着经济社会的快速发展，外来人口子女的大量涌入，苏州市教育资源特别是优质的学前教育资源仍然相对紧张。以学前教育为例，目前，苏州市共有幼儿园509所，部分公办园因为生源过多，甚至存在班额超标的现象。

　　在学前教育资源趋紧的同时，从苏州市计生委了解到，苏州市一直处于生育高峰期。去年新增人口约12万人左右。据预测，单独二孩政策放开后，按生育两孩的实际比例推算，5年将新增出生人口3.4万左右，相对生育高峰将会主要集中在2015-2017年。

　　现状解析两个层次上的“入园难”

　　不可否认，单独二孩实施后，幼儿教育在教育序列中将首当其冲迎来“大考”。其承载能力和普惠程度再次面临严峻考验。

　　据介绍，上个世纪90年代，适龄学生减少，一些幼儿园生源严重不足。适逢政府部门对机关、企事业单位办园进行改革、调整，统一纳入教育部门管理，相当部分机关、企事业单位所办幼儿园在纳入教育部门属地管理的过程中，因生源不足被撤销、关闭。此后很长一段时间，不少地方的学前教育主要由民办幼儿园供给，而没有划归到教育部门的机关、事业单位办园——曾经作为“历史遗留问题”的幼儿园，反倒成为公办园的重要组成。

　　这直接导致我国学前教育成为所有教育的“短板”，入园难、入园贵的问题成为公众最为关注的教育问题之一。此后国家吸取了对学前教育发展规划不够的教训，在2010年底由国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中，明确要求各地以县为单位实施学前教育三年行动计划，在2013年第一个学前三年行动计划结束后，最近又决定启动第二个学前三年行动计划。

　　从苏州市教育局基教处了解到，三年的行动计划，让地方政府开始有了规划学前教育发展的意识，也增加了学前教育的投入。客观上来说，三年的行动计划更重视短期效应，这在提高入园率方面起到了立竿见影的作用。而如今，在第一个三年过去以后，“入园难”则分为了两个层次：一个是由学位绝对数量不足引起的“无园可入”，一个是由优质教育资源相对不足引起的入“好”园难入。

　　“未来，每一届学生都将超过10万以上。”采访中，市教育局局长顾月华坦言，即将到来的单独二孩潮以及外来人口的激增，将使已经非常紧张的教育资源面临更大的压力。而对此，教育部门也将积极应对，未雨绸缪。

　　建议点击把人口因素纳入教育规划

　　“根据经验，计划生育在城市的管理一直比较严，因此，政策的放开可能会在城市出现比较大的反弹。同时，城市又是人口密度较高、教育资源相对比较紧张的地区。所以，政府要早做预测。”苏州市有人大代表在年初的苏州市人代会上说。

　　这位代表说，把放开单独二孩政策后的出生人口变化因素，纳入到学前教育、义务教育的发展规划中，极有必要，这需要政府部门做大量深入仔细的调查工作，根据出生人口的变化，来规划中长期教育发展。

　　此外，该代表提出，在规划教育发展时，不能仅由政府单方面决策，而必须广泛听取公众的意见，把民意纳入决策程序。及早应对政策实施后的“蝴蝶效应”，科学谋划，未雨绸缪，让学校的管理和保障跟上形势的发展。

　　直击难点单靠政府建园是不行的

　　“苏州现有的教育资源是若干年前，按照本地的人口单一来源来规划布局的。而如今，义务教育阶段随迁子女人数每年也以9%的速度增长。”市教育局发展规划与财务处沈处长说，由此，如今的主要矛盾在于，我们社会或者政府能够提供的幼教资源不能满足民众对于幼儿教育的需求。“即便是在籍居民也未必能够享受到他们所期盼的那样一份幼教的资源。而民工子女，他们作为外来务工人员子女，非本地户籍的人，要想获得一个入园的机会有一定困难。”事实上，最近几年，苏州教育部门在硬件投入上的力度正在逐年递增。从数据上来看，全市教育经费总投入：2011年206.8亿元，2012年228.87亿元，2013年256.27亿元。即使这样年年递增，仅凭公办幼儿园也未必能够应对现有的入园高峰以及单独二孩政策放开后可能出现的高峰。

　　“2014年幼儿园的入园人数，经预测要达到10.8万人。按照先有的招生规模和班容量，学位的缺口将达到1.6万个。因此，光靠政府建幼儿园，这样一条腿走路是不行的。”沈处长认为，政府应该牵头发动社会各界的力量来克服幼教资源紧缺的困难：“包括政府组织、非政府组织、基金会包括民办的机构。”

　　权威回复今年将新增学位4万多个

　　“对于放开单独二孩政策，我们要早关注，早准备。”市教育局李副局长说，2014年，苏州新建的37所小学和幼儿园项目完成以后，全市将新增幼儿园学位、义务教育阶段学位4万多个。“近两年苏州市政府实事工程均在校舍建设方面有了不少投入，我们还要抓紧时间进行师资的储备。”

　　“我们也在考虑如何协调编办、人社加大政策倾斜，适当增加教师编制数和岗位数。”李局长说，在可能的情况下留有一些余量备用。“教师需要有一个成长和培养的过程，所以应该是要提前谋划的。”另外，关于教师的结构比例问题，李婧娟坦言，不少学校尤其是一些幼儿园，绝大部分的教师都是女性，而且35周岁以下的符合政策、能够生二孩的女教师的比例也很大。根据教育部门的保守预估，符合政策、并有意愿生育二孩的女教师约1万人。

　　“我们内部也会考虑如何积极应对，让这件事变得有计划性。”李局长说，为了合理调整、优化教师的结构比例，在将来，教育部门将考虑在教师的招聘上向男性作一些倾斜。此外，李局长也透露，将退休教师的资源利用起来，也是教育部门正在谋划的工作之一，“根据学科特点，哪里学校缺教师，就可以让他们继续发挥作用。”