破解“信访不信法”关键在依法行政

　　昨日起，为期2天的“首届两岸四地当地政府解决行政争议机制研讨会”在广州召开。来自内地及港澳台的专家学者共60余人应邀出席了研讨会。中国政法大学副校长马怀德教授指出，如今人们解决纠纷是“信访不信法”，这是一种不正常的现象。他提出“领导在重视信访工作的同时减少批示、增加指导，将各类争议逐步引导到解决的主渠道上来。”（3月28日广州日报）

　　先说这个研讨会很有新意，开得好！如何解决行政争议，港澳台地区的制度与机制值得内地借鉴。通过研讨会这个平台，让内地一些政府官员好好向他们学习，学会依靠法治使用公权，管理社会和服务民生。

　　笔者赞同马怀德教授的观点，有法律制度不被敬畏和执行，或者说有制度却没有执行力，民众的诉求只能循着惯性的人治轨道一层一级甚至是越级找官理论，与法治理念格格不入的“信访不信法”便成为一种司空见惯的“正常现象”。

　　信访，好使吗？好使！由于不受任何事实证据、期限、步骤、方式等限制，在个别时间和个案中又能够“一步到位”解决问题，尤其是领导批示一到，立马就能见效，使得信访成为越来越多当事人的首选。可从另一层意义上看，它又不好使。信访往往是领导级别越高、批示越明确，解决问题就越快，而这种行政资源上的“瓶颈效应”又使得一些当事人重复信访、越级信访、多头信访，却不一定能得到领导的重视与批示，导致当事人以极端的甚至是非法的手段“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，使各级官员对信访者望而生畏。尽管近年来各级政府与相关部门组织的“大接访活动”解决了大量复杂的信访积案，但仍然难以破解“供不应求”的平衡。

　　“信访不信法”是个大问题。一是领导会很累。尽管信访也有专门的制度，但从信访事件的成因，虽然纷繁复杂且呈无序性，但大多是基层官员履职不力造成的。如果领导被裹挟其中，就会牵制大量精力，还会助长信访者的攀比心理。二是行政资源配置上失衡。这在信访案件的处理上表现得最明显，领导重视一个样，不重视又是一个样。所谓“老大难，老大重视就不难”。行政资源跟着领导走，本无可厚非，但头痛医头、脚痛医痛，偏离制度轨道，完全凭长官意志“赏赐”，甚至出现行政干预司法，很容易滋生“会哭的孩子多吃奶”的乱象。三是法治意识沦丧。久而久之，在“清官情结”的支配之下，越来越多的民众会更相信信访的灵验，而冷漠诉讼、仲裁和行政复议等法定渠道，这无疑将导致法治社会的倒退。

　　破解“信访不信法”关键在执行力。只有行使公共权力的管理者滴水穿石般贯彻执行，从领导带头使法律得到普及和执行，全社会敬畏法律的风气才能逐渐形成，“信访不信法”的怪象才有可能被改变。今年的政府工作报告提出，中国的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。破解“信访不信法”，强化各级政府与职能部门的执行力，应成为政治体制改革的重要内容之一。

　　如果能重视规范和监督权力运行的法律制度建设，从规范领导指导行为开始，明确非突发事件、重大事件不搞领导批示，一律依法按照既定程序办理；如果领导能做好示范，各级政府与官员能自觉运用法律管理行政事务和社会事务，依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一，将矛盾与问题解决在第一现场，做到用权受监督、侵权要赔偿，不作为或乱作为要受到问责，那么就能真正打造法治政府，将民众利益诉求纳入法治轨道健康运行。