取消非行政许可，堵死“制度后门”

　　为了加速政府行政权力自我瘦身的步伐，近日中央编制办公室政策法规司司长王龙江再次强调，“明年5月前，所有的非行政许可事项都将被消灭，不再‘开后门’，不再保留灰色地带。”

　　上述讲话可以说是对前一段国务院下发的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》的延伸和重申。该通知曾指出，各部门在一年内，完成对现有行政许可审批事项的清理，该取消的一律取消，该调整的坚决调整。届时中央部门将不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　虽然有些民众对非行政许可事项不甚了了，但这其实并非新生物，而是已存在长达十年之久：2004年7月1日《行政许可法》实施，一批在现实中有实际需求但却缺乏法律依据的行政审批项目被“改头换面”，以非行政许可审批项目予以保留，共有211项。

　　从这里可以看出，非行政许可审批项目是制度畸形的产物，没有法律依据却又被套上合法的身份，处于灰色地带。依照当时的规定，非行政许可审批项目主要管理政府的内部事项，既然限定政府内部事项为“主要管理”事务，那么难免还有非政府的事务。经历多年的演变，非行政许可渐渐成为地方政府“增收设卡”的“后门”，成为行政审批改革痼疾的温床：国务院取消了一批行政许可，地方就变相增加一批非行政许可，甚至一些被明文规定取消的行政许可变身为以非行政许可予以保留。

　　有记者梳理国务院审改办此前公开的汇总清单发现，清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共计1235项，其中，行政许可861项，非行政许可审批374项，非行政许可审批事项约占30%。

　　行政审批制度改革工作已启动十年之久，但却常常处于越精简越膨胀的怪圈，这无疑与非行政许可项目的快速增长脱不开关系。因为相对而言，出台一项新的行政许可项目比较复杂，需要经历调查、论证、审批、审核等一系列过程，但增添一项非行政许可项目却明显要简单得多，具有很大的随意性。如果任由这种“制度后门”存在，中央推进简政放权的效果将会打折。也正因为此，此次国务院的通知不仅首次明确了废除非行政许可的时间表——明年5月前，而且还拿出了斩草除根的策略——全部取消，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，这无疑为免除后患——部分行政权力死灰复燃建立了坚实的制度保障。

　　不过，此次依然给非行政许可留下了一条“活路”：如果确因工作需要，且符合行政许可法规定，可依法升级为行政许可。王龙江强调，“取消是原则，调整是例外，例外必须严格把关，所有转为行政许可必须过三关，提供四份材料，过地方政府和部门的关，过审批对上的关，过专家学者的关。”从这里可以看出，非行政许可想“转正”要“过五关斩六将”，绝非易事。不过，“转正”口子一旦打开，在部门利益的诱惑下，难免会有一些机构浑水摸鱼，如此看来，要想堵死“制度后门”，还要配以信息公开，让政府、社会、民众三者形成有限的监督。

　　总的看来，产生非行政许可的土壤已被铲除，这无疑将是行政权力瘦身、简政放权所取得的又一重大胜利。