告别“字典式”标书自动评标仅需1分钟

　　如何保证灾后重建项目招投标在阳光下运行？怎样避免专家之间的“心领神会”？如何才能让投标企业心服口服？

　　邹俊川本报记者李晓东

　　这段时间，绵阳市招投标交易服务中心正加紧电子投标软件的升级及测试。年底前，绵阳市电子评标将从目前的房屋建筑及基础设施工程领域扩展到交通、水利等领域，实现工程项目招投标的全覆盖。

　　绵阳市三年灾后重建估算总投资2266.3亿元，是1985年绵阳建市以来投资总额的1.5倍。有效解决招投标领域虚假招标、围标串标、领导干部非法插手招投标、评标专家陷入非法利益格局等可能出现的突出问题，十分紧迫。

　　自去年10月起开始电子招投标试点以来，绵阳市全面推进招投标电子化，今年5月26日，绵阳开出全省电子评标“第一标”，实现了科技防腐、阳光行政、效能提升，为灾后重建保驾护航。截至9月底，绵阳已经完成电子投标171宗，在全省率先进入建设工程招投标电子时代。

　　省时省力

　　从“字典式”标书到计算机完成

　　一把密钥、一张光盘、一台电脑、一套系统，绵阳市电子招投标各环节便完全具备了。几位被抽签确定的专家分别走进不同的密闭评标室，在摄像头的全程监控下开始评标。一会儿功夫，评标结果便产生……

　　这是绵阳市招投标交易服务中心几乎每天都有的场景。从费时费力、还经常有“猫腻”的手工评标到全程电子化，绵阳工程项目招投标正在经历一场变革。

　　去年10月，绵阳市政务中心在全省率先试点招投标电子化。目的不仅是要解决灾后重建众多项目的招投标效率问题，更要寻找一条科学防腐、打造阳光交易平台的新路。

　　从去年10月起，绵阳开始在网上发售标书，参与企业也通过网银缴纳工程投标保证金，不用往返奔波，为投标企业节约了时间、人力和成本。今年3月，改造一新的绵阳市招投标交易服务中心正式投入使用。5月下旬，对全市规模标准在200万至500万的房屋建筑和市政基础设施工程进行了电子评标，此后又先后在规模1500万至5000万的项目进行了试点。目前，全市房屋和市政基础设施工程已全面实行电子评标。截至9月底，全市已有近1400个项目实现招标文件网上发售，实现电子评标171宗。

　　过去，一个项目的投标成本平均高达12000元，仅先后打印的材料就有数千页甚至更多。采用电子投标后，直接降低了这部分有形支出。有人算了一笔账，按一个工程15个投标单位、绵阳全市一年500个工程项目计算，电子投标每年仅制作标书一项就可节约资金1500万元左右。

　　绵阳市委书记、市人大常委会主任吴靖平介绍：过去评标委员会完成一个标的的评审需6至8小时，现在仅需3至4小时，大量的程序性审查事项由计算机自动完成。参与评标的专家介绍，系统能在数秒钟之内完成对标书的导入，对几十万个数据项进行全面核算、分析和比较，不仅解决了标书数据量大与评标时间长这一“老大难”问题，而且筛选出来的绝对是最优的商务标。

　　与投标企业一样，招标代理机构也是受益者。以前每本比字典还厚的标书，现在几秒钟就导入到系统，商务标清标分析仅需3分钟，商务标自动评标计算仅需1分钟，导入电子标书成功率100%……这是过去想都不敢想的事情。另外，通过网上发售标书，更公开透明，平均每个项目投标人比原来增加了40%到60%，特别是外地投标企业比重增加了20%。

　　专人监控

　　从暗中“勾兑”到“两个为零”

　　“过去评标虽然专家之间没有直接交流，但都是一个圈子的，他们一个不经意的动作或者暗示就完成了一桩见不得人的交易，现在就不行了。”绵阳市委副书记、市长曾万明也全力支持招投标电子化建设，他对过去招投标中的“怪”现象有深入的了解。过去手工评标，专家权力过大，权力寻租的机会也随之产生。

　　在绵阳，市招投标监督委员会办公室设在市纪委监察局，专门负责组织协调和责成有关部门调查处理招投标过程中的各类投诉举报。灾后重建以来，大量的投诉举报，让招监办一个主任外加4名抽调工作人员根本忙不过来。

　　现在评标专家只对资格进行审查，商务标由计算机自动评审并对中标候选人排序，同时对技术标实行暗标评审，专家手里对同样一家企业的技术标编号不相同，最大限度遏制了评委之间、评委与投标企业之间、投标企业与招标企业之间的串通。

　　在电子投标现场，绵阳市为每个现场监督人员配备了监控专用电脑，实行对号入座、挂牌监督。开评标结束后，每个项目的监控全程将刻录光盘存档备查。截至9月底，绵阳网上发售标书及电子评标未发生一起针对评标专家的投诉和评审争议，对商务标评标结果的异议为零。

　　阳光操作

　　从“工程上马、干部下马”到“干部不倒、群众说好”

　　“我们要努力实现工程建好，干部不倒，群众说好。”绵阳市纪委副书记蒋玉平说，绵阳试点招投标电子化，就是希望尽快破解“工程上马、干部下马”的难题。

　　“电子招投标将原来由评审专家负责的形式和响应性审查改由计算机自动审查为主。”绵阳市委常委、市纪委书记楚明介绍，通过审查的标书再提交评标委员会，由计算机辅助评标专家进行资格审查。“推行招投标电子化有效保证了招投标阳光操作。”实行计算机审查招投标文件后，排除了以往专家评审时受主观、情感、经验等因素的干扰，限制了专家的自由裁量权；通过计算机评标，能够科学识别围标串标等行为。在已经进行的电子评标中，有5个项目10家投标人因涉嫌围标串标被计算机评标系统识别，作废标处理。

　　为确保工程项目招投标更加公正科学，绵阳还注重制度创新，出台国家投资工程建设项目实行项目计划公开、招标方式核准公开等“九公开”措施，为灾后重建及发展创造风清气正的好环境。绵阳没有发现一例党员干部、招标人、代理机构操纵招标结果的问题。

　　参与电子评标的全过程，站在公正的竞争舞台上，投标企业个个心服口服。四川太平洋基础设施建设优先公司项目经理刘娟说：“电子评标更公正公平，防止了不法投标人围标串标，也减轻了我们的负担，我们希望所有的地方都这样做。”

　　“绵阳正努力拓展招投标电子化应用领域，”吴靖平说，“逐步推广到公路、水利等行业勘察、设计、建立、施工的招标及政府采购的招标。”绵阳已经拟定时间表，将在年底逐步实现招投标电子化对国家投资建设工程的全覆盖。