《广告法》关于加大对香烟广告的限制

　　当前，广告法正在修订中。6月4日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国广告法（修订草案）》，草案经进一步修改后将提请全国人大常委会审议。但这份《修订草案》中的第20条、21条关于“烟草广告”的规定，却引起了41位公共卫生界的专家联名致信人大法工委。他们表示，《修订草案》为烟草广告留下了空间，也是对烟草危害健康“手下留情”。

　　中国每年140多万人吸烟致死

　　在新探健康发展研究中心等举行的“禁止所有的烟草广告、促销和赞助”交流会上，中国疾控中心副主任、控烟办公室主任梁晓峰说，吸烟导致全球每年近600万人死亡，其中60余万人是死于二手烟的非吸烟者。作为全球最大的烟草生产国和消费国，中国现有3.5亿吸烟者，约7.4亿被动吸烟者，其中的500万是青少年。中国每年因吸烟导致的死亡人数超过了140万，占全部死亡人数的14.6%。吸烟严重危害公众健康，已成为中国面临的最严重的公共卫生和社会问题之一。

　　空气中的PM2.5污染让公众恐惧，但根据《2010年全球疾病负担评估》报告，2010年室外空气PM2.5污染居中国首要致死风险因子第四，排在饮食结构不合理、高血压、吸烟之后。“我国有20%的肺癌死亡可归因于大气PM2.5污染，但可归因于吸烟的达到了40%。”复旦大学公共卫生学院教授阚海东说。

　　据权威机构测试，在15平米的房间里点燃2根卷烟，室内空气PM2.5浓度在瞬间超过500毫克/立方米。而这些PM2.5成分包括镉、多环芳烃等几十种致癌物质。

　　阚海东说：“我们在参与全球疾病负担评估时，换算公式是主动吸烟1支等于在日均PM2.5浓度670毫克/立方米的空气里呼吸1天。而所谓的‘爆表’，即

　　PM2.5浓度超过500毫克/立方米的上限。在今年年初，雾霾最严重时，北京日均PM2.5浓度约在400到500毫克/立方米，大致相当于主动抽不到

　　1支烟。在我国现阶段，抽烟还是最大的健康问题。”

　　研究发现，吸烟不仅会导致二手烟危害，还存在“三手烟”。即吸烟产生的有害物质会附着在衣服、墙壁、地毯、家具甚至头发和皮肤表面，持续对他人，尤其是对孩子造成健康伤害。

　　梁晓峰说，烟草广告能诱使不吸烟者开始吸烟，特别是青少年；还能诱使吸烟者吸更多的烟；能弱化想戒烟者的戒烟意识；能诱使戒烟者重新开始吸烟；能抵消或弱化控烟政策的效果……因此，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》第13条及其实施准则明确要求：“全面禁止烟草广告、促销和赞助”。

　　广告全面禁烟能降低烟草消费

　　“成功的控烟经验证明，全面禁止烟草广告、促销和赞助能够有效降低烟草消费，特别是降低青少年群体的吸烟率；一项针对102个国家的研究表明，实施全面广告禁令的国家中，烟草消费量降低了近9%；相比之下，实施部分禁令的国家中，消费量仅降低了1%，我国就属于这1%。”新探健康发展研究中心主任王克安教授说。

　　2014年中国青少年烟草调查结果显示，13至15岁的学生中，48.5%在过去1个月看到烟草广告，2%的学生收到过烟草公司的免费烟草制品，69.7%的学生在电影电视中看到吸烟镜头，许多学生表示将来会吸烟。

　　2013年一项针对中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、尼日利亚与巴西5岁至6岁儿童的调查显示，85%的中国儿童能够识别一种以上烟草制品的商标，位列被调查六国之首。

　　“列举法”为烟草广告留下空间

　　《广告法（修订草案）》第20条规定，“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等媒介和形式发布或者变相发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告。”

　　梁晓峰表示，我国1994年通过的《广告法》中对于烟草广告的禁止只限于5种媒介、4类场所。但即使在这些《广告法》已明令禁止的媒体和场所，烟草广告仍未绝迹。

　　新探健康发展研究中心副主任吴宜群教授说，烟草业通过各种形式的烟草广告、促销和赞助传递的错误信息，误导着人们对卷烟制品的成瘾性和致死性的

　　认识、引诱青少年和成年人的购买欲望，促进烟草消费。而《广告法（修订草案）》列举了不能发布或变相发布烟草广告的载体，似乎比原《广告法》增加了几种传播媒介。

　　但采用列举法，永远不可能列举“穷尽”所有烟草广告载体，如烟草业已在采用的烟品品吸会、评选会、颁奖会、烟友俱乐部等花样翻新的广告、促销与赞助载体。

　　当今世界，新的传播媒介层出不穷，传播手段日新月异，修订后的广告法，如果采取这种列举法，很快便会被各种新形式烟草广告所突破。同样，既然应当禁止“所有的”烟草广告、促销与赞助，那么在所有地点，无论室外、室内，凡是烟草广告都应在被禁之列。列举一些不许设置的地点，只会为烟草广告留下了广阔的空间。如烟草制品在分销过程和零售店的广告、促销与赞助，以及不在列举项目中的商场、超市、少年宫、网吧和公厕等。

　　梁晓峰等专家建议，《广告法》应强调的是“禁止所有的烟草广告”，也就是在任何时间、任何地点，都不允许出现任何形式的烟草广告。

　　增加烟草广告的法律责任及罚款数额

　　《广告法（修订草案）》第21条规定，“烟草、酒类广告不得有下列情形：出现吸烟、饮酒形象的；使用未成年人名义、形象的；诱导、怂恿吸烟、饮酒，或者宣传无节制饮酒的；明示或者暗示吸烟有利于人体健康、解除疲劳、缓解精神紧张，饮酒可以消除紧张和焦虑、增加体力的。”

　　“我们认为，既然所有烟草广告都要禁止，第21条内容还有何必要对烟草广告提出所谓‘要求’？好像合乎要求的广告或只要经过审批的烟草广告就是合法的。”吴宜群说。

　　因此，吴宜群等专家建议，删去第21条中有关烟草广告的内容；在第28条增加“国务院工商行政管理部门应当根据本法，单独或者会同国务院有关部门制定禁止烟草广告的具体办法”；修改第五章“法律责任”相关条款，增加对烟草广告的罚款数额。

　　王克安表示，我国宪法总纲明确规定“保护人民健康”是国家的基本职责。烟草危害人民健康，影响我国经济可持续发展，因此烟草业是健康危害型产业，国家必须采取强制手段，限制其发展。“我们殷切希望，《广告法》有关烟草广告修订，必须以全面禁止所有的烟草广告、赞助和促销为基本原则。这是关系到我们民族和后代健康的大原则。”

　　原中国疾控中心副主任、协和医学科学院基础所杨功焕教授表示，我国政府签署、全国人大批准并已在中国生效八年的《烟草控制框架公约》第13条第2款关于烟草广告的规定是，“每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。”

　　其实，《公约》这一条款的世界其他国家所有语言文本，毫无例外都是“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”，唯独在中文文本中，由于中国烟草业的坚持，将“全面”翻译成了“广泛”，为烟草广告留下了“后门”。