行政复议能否中止

　　一、案件基本情况

　　2005年3月17日，锦华实业有限公司（以下简称锦华公司）以一般贸易方式向某海关申报进口大豆24015吨。某海关经审核发现该批货物申报价格明显低于国内其他企业同期进口价格及国际市场行情价格，认定锦华公司存在低报价格、偷逃税款的走私嫌疑，遂于3月25日扣留上述进口货物并对该公司立案调查。2005年4月15日，锦华公司不服某海关行政扣留决定，向某海关的上一级海关申请行政复议。复议机关经审查认为锦华公司复议申请符合《行政复议法》所规定的受理条件，依法予以受理。此后，因锦华公司涉嫌偷逃税款数额超过起刑点，某海关认定该公司涉案行为构成走私罪嫌疑，遂将此案移交走私犯罪侦查机关予以刑事立案并进行侦查。

　　在此情况下，锦华公司仍坚持要求复议机关对某海关原具体行政行为进行审查，并将复议申请事由变更为确认某海关行政扣留行为违法，同时请求复议机关责令某海关赔偿因违法扣留给该公司造成的经济损失人民币325万元。复议机关经审查认为，不服海关具体行政行为依法申请行政复议是锦华公司的法定权利，该公司申请确认海关行政扣留行为违法并附带提出行政赔偿请求符合《行政复议法》和《国家赔偿法》的有关规定，复议机关对其复议申请事由应予审查并作出决定；但该公司涉案行为因涉嫌走私犯罪已被移交走私犯罪侦查机关处理，案件目前正处于刑事侦查阶段，复议机关需依据走私犯罪侦查机关或司法机关的处理决定对本案作出行政复议决定。鉴于此，复议机关根据《行政复议法》和《海关实施〈行政复议法〉办法》（以下简称《办法》）的有关规定，于2005年5月27日对锦华公司行政复议案作出中止复议决定，同时向申请人和被申请人送达《行政复议中止决定书》，说明了中止复议的依据和理由。

　　锦华公司不能接受复议机关中止复议的决定，要求恢复复议审查，复议机关向其进行了说明和解释，未改变中