上海为建工质量安全立法

　　工程建设领域的质量安全事故不断，顽症究竟如何化解？昨天，为准备明年全国两会，在沪全国人大代表启动专题调研活动，第一项内容就锁定了“建设工程质量安全”。市法制办主任刘华透露，目前市政府法制办会同建交委等部门已完成《上海市建设工程质量和安全管理条例（草案）》的起草工作，即将报市政府审签，并在年内提交市人大审议。《上海市建设工程监理管理办法（草案）》和《上海市建设工程建设管理办法（草案）》也已基本完成法律审核，即将提交市政府常务会议审议。

　　“合理工期”与“合同工期”一字之差，操作起来却天差地别。建设单位考虑投资效益，希望建设施工周期短一些本无可厚非，但不能以牺牲质量安全为代价。“目前普遍存在的问题是，不管什么工程，工期越短越好，硬逼施工企业违反科学规律组织施工。”市建筑施工行业协会副秘书长龚一民说道。

　　值得一提的是，很多工程原来的建设周期为施工企业的施工工期预留了充足的时间，但由于碰到设计图纸修改、现场动拆迁等问题，造成工程停工，但总工期又必须“后墙不倒”。龚一民说，抢工期已成为造成质量安全事故或重大隐患的罪魁祸首。

　　“生产安全、工程质量始终是一把悬着的剑，而多年来常抓却常得不到根本解决的主要原因，就在于处罚力度不够，企业违法成本太低。”龚一民表达了自己的观点。

　　这一观点也得到了市建交委主任黄融的赞同，“现实存在的一些问题和发生的责任事故，有许多并不是缺少法律规章，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。”在黄融看来，总包单位层层转包收取管理费、对工程质量和现场安全却管理不严、控制不住；设计、监理、检测单位为了迎合业主的不合理要求，丧失原则和立场，违规操作弄虚作假等等问题，都是由于“责任主体的违法成本过低”造成的。

　　上海市律师协会建筑房地产业研究会主任朱某认为，《建筑法》有关质量安全的规定过于原则，缺乏操作性，全国人大早已决定修改，但是进展非常缓慢。他呼吁，上海地方立法能抓住契机，率先进行地方立法，为全国提供经验。