以科技创新治理工程建设

　　以前每项工程的标书大约需用1200页，如今电子标书只需12兆字节；

　　以前一个500万元的工程商务标评审需要3天，如今计算机自动评审只需3分钟。

　　以前人工评标企业要托熟人、找关系，现在电子评标只凭企业资质和实力。

　　这前后的几组对比，是濮阳市推行工程建设电子招投标的真实写照。2009年以来，濮阳市建设工程招投标全部使用网上招标、网上投标、网上开标和计算机自动评标，构建了规范、统一的阳光招投标平台，从源头上预防了腐败，开辟了一条科技防腐的新途径。

　　找准问题，创新思路

　　工程建设活动涉及面广、金额巨大、环节众多、主体多元、权力集中，监管难度大，是腐败现象易发多发的领域。濮阳市对此高度重视，把规范和完善工程建设招投标作为专项治理工作的切入点和着力点，先后制定了多项招投标管理制度，加强对招投标活动的监管，取得了一定成效。但由于招投标活动人为操作的复杂性和封闭性，领导干部插手工程建设、招投标幕后交易、围标串标、恶意投标等问题，没能从根本上得到解决，人民群众对此反映十分强烈。为从根本上解决这些问题，2009年以来，我们创新思路，变革传统的招投标方式，变“封闭运行”为“阳光操作”，变“人工评定”为“电子生成”，大力开发建设电子招投标系统，以科技创新推动工程建设招投标更加公开、公平、公正。

　　科学设计，彰显特色

　　濮阳市工程建设电子招投标系统，是以互联网为平台，以计算机自动评审为核心，实现网上招标、网上投标、网上开标和计算机自动评标的系统。电子招投标系统把网上公开运行作为基础环节。把电子招投标系统与互联网对接，在“濮阳市建设工程交易网”上建立招投标平台。招标人登录电子招标系统，制作、提交招标公告和电子招标文件，投标人在任何地方都可通过网络提交标书，完成投标工作。招投标活动全部在网上进行，招标代理机构不再预售标书，开标时投标人可以不赶赴现场，进一步提高了投标人的不确定性和保密性，打破了地区封锁和行业保护，治理了串标行为，防止了幕后交易问题的发生。

　　计算机自动评标是这一系统的核心。在对标书技术标是否合格进行审核后，系统自动对标书清单中人工费、材料费、机械费等报价进行全面核算，计算出各项报价与市场平均值的偏离度，对比与其他投标单位报价的差别，分析报价是否正常、合理，并根据报价的偏离度与合理性，折算出标书各项报价的分值，自动汇总出投标单位商务标的分值。系统在投标单位商务标分值的基础上，加入投标单位的综合标分值，即投标单位的资质情况、获奖情况、信誉情况等，自动生成投标单位的最终得分，并从高到低进行排名，排在第一位的为系统推荐的中标人，专家签字认可，随即在网上进行公示，接受社会监督。

　　治理围标和恶意投标是招投标活动中普遍存在的难题。电子招投标系统还可以采用计算机特征码识别技术、数据雷同性分析技术等先进的识别分析技术，对围标和恶意投标等问题进行准确核查。

　　进展顺利，

　　效果明显

　　濮阳市运用该系统运行以来，已有117项工程进行了电子招投标，参与投标竞争的企业比过去平均增加了2倍，中标价相对于标底平均下浮15%左右，节约了大量建设资金，投标企业和群众反映良好。电子招投标系统的应用，构建了规范、统一的阳光招投标平台，减少了人为因素和人情关系对招投标的干扰，从源头上预防了腐败，探索了一条科技防腐的新途径。

　　计算机自动评标，可在数秒内对几十万个数据进行全面计算、分析、比较，系统导入一份电子标书只需2秒钟左右，一个500万的工程自动评标只需3分钟左右，切实提高了招投标工作的质量和效率。招投标过程的公开透明和评标结果的自动生成，限制了评标专家的自由裁量权，解决了围标串标、幕后交易等问题，使工程建设领域突出问题得到有效治理，有力维护了工程建设市场秩序，推动了经济社会科学发展。