把法律交给农民

　　谁也不能否认，城市建设改造牵涉到的拆迁问题是一个难点。为解决这个难点，不少地方想出了不少办法，但仍有一些矛盾升级。贵州省贵阳市乌当区新庄村在城市化建设的进程中也涉及到了拆迁问题，却没有发生矛盾纠纷。办法只有一个：村支两委坚持推进农村普法教育，请来法律专业的大学生作为村法律顾问，曾经的上访大户成为今天的民主法治示范村。这，只是贵州省对村民普法收到效果的一个缩影。

　　贵州是个农业人口超过70%的省份，抓好村民的普法教育显得尤为重要。“五五”普法伊始，贵州省确立了“法律进乡村”的重点地位。

　　在贵州省2006年至2010年普法依法治省工作规划中，普法依法治理工作被纳入政府对农村公共服务建设的重要内容—展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法制观念和法律素质；加强农村普法教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；逐步增加农村普法教育投入，提高农村普法教育的服务性。实现有普法教育阵地、有普法宣传员、有普法图书室、有村民学法用法制度和“四民主、两公开”制度等要求赫然在目。

　　“深入农村，广泛开展法制宣传教育，着力提高农民法律素质，针对我省农村实际，积极开展普法宣传教育，引导农民树立遵纪守法观念、依法生产观念和依法维权观念；着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。加强法制宣传教育与法律服务、法律帮助的结合，创新农村基层法制宣传教育的途径和形式，开展对农村‘两委’干部法制教育轮训活动，培养农村基层兼职法制干部。针对外出和进城务工农民实际，有的放矢地开展法制宣传教育，适时在外出和进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务。”这成为贵州省“五五”普法要实现的目标。

　　据统计，“五五”规划实施几年来，贵州省各地共培训县级以上普法骨干2.3万余人次，全省18091个行政村、19.8万个村民组农村中“两委”人员及村民小组骨干22万余人次。通过开展送法下乡、送法入户、法律咨询、以案说法、远程教育、广播电视、网络宣传、小手牵大手、法律援助等法制宣传教育形式，开展了寓教于乐的法制宣传教育，使全省3000多万农村人口受到了普法教育。

　　创新形式狠抓宣传效果

　　这是贵州省普法依法治理工作考评细则中的一些具体要求：深入推进“民主法治示范村”创建活动；认真开展农村“两委”干部法制教育轮训活动；培养农村兼职法制宣传员，并进行培训；每个行政村至少设立一个法制宣传栏。同时，贵州省制定的普法依法治理工作职能绩效目标要求各地“民主法治示范村”创建合格率在50%以上。

　　根据这些要求，贵州各地不断创新普法教育的形式，让人们从喜闻乐见的方式中汲取法律营养。黔西南州兴义市以“两法一条例”为重点，整村推进普法工作，取得成效；贵阳市息烽县聘请清华大学法律专家对村支两委干部进行轮训，大大提高了农村基层干部的法律素质和依法执政能力。

　　谈起各具特色的普法宣传形式，贵州省司法厅厅长刘伟指出，各地以农民和农民工为重点，广泛开展法律进乡村，推动基层民主法制建设。全省各地根据《关于加强农民学法用法意见》，结合实际，制定了落实意见和措施。

　　黔西南州2008年投入100万元，对全州4668名村干部进行培训；六盘水市每年举办“农行杯”农民法律知识竞赛，深受农民群众欢迎；贵阳市开展一户一本法律书籍、一户一个法律明白人“两个一”工程；黔东南州从政府部门、群团组织抽调具有一定宣讲能力、法律知识水平和法律实践经验的普法骨干组成宣讲团，开展“送法进乡村、进家庭”活动；黔南州在每个村落实一个法制宣传橱窗、建一所村民法制学校、每季度上一堂法制课、向每户群众送一本《农民法律知识读本》及相关法律知识读本、年度组织一次法律知识竞赛等方式，促进农村法制宣传教育的深入开展。各地将“民主法治示范村”创建与“平安村”、“平安家庭”等平安创建以及精神文明创建活动结合起来，努力创建文明和谐的社会环境。目前，全省已有29个村被司法部和民政部命名为“全国民主法治示范村”。

　　延伸教育为农民工服务

　　加强对农民工的法制宣传教育，不但是普法宣传教育中被公认的难点问题，而且是教育效果最有可能体现的部分。农民工长期在外，不仅给普法教育无形中增加了难度，也让普法教育更显得意义重大。

　　贵州省一直把对农民工的普法教育放在重要位置，将农民工法制宣传教育工作与日常的管理服务工作职能相结合。公安、计生、劳动和社会保障、工商行政等部门，在办理暂住证、婚育证明、进行职业介绍、办理营业执照和年检证照的同时，都对农民工开展法制宣传教育。

　　农办、农业局、工会等部门在富余劳动力转移、专业技能等培训过程中，专门开辟课时，通过授课的形式，开展以劳动保障、合同纠纷、工伤保险、婚姻、继承和计划生育等与农民工生产生活密切相关的法律法规为内容的法制宣传教育。

　　贵阳市乌当区新添街道办事处，与辖区内的南方汇通公司积极协调配合，在该公司外来务工人员集体宿舍开辟远程教育分播点，通过播放法制宣传教育课件开展法制宣传教育；贵阳市南明区西湖路街道办事处，与辖区内的民营企业联系，召集外来务工人员到办事处设立的农民工法制学校，采取集中授课的形式，开展法制宣传教育。

　　每年元旦、春节期间，各地各部门利用外出农民工返乡时机，集中开展多种形式的“送法入户”、“送法进工地”等宣传活动，通过电视报道，现场咨询，发放宣传资料等多种形式对农民工进行生活、就业、维权、安全、劳动保障等多方面的综合教育。务川县抓住春节这一有利时机，积极组织返乡过节的务工人员集中开展法律知识培训，春节期间，举办外出务工人员法律知识培训12期，受教育人数达800多人。

　　省司法厅、省法律援助中心编印了《农民工维权手册》30万册免费发放到农民手中。遵义市依法治理办印制了《农民法律知识读本》30万册，免费发放到全市每户农民家中。各级各地劳动、工商、公安、司法等部门编印外出务工维权指南的手册，手册中摘录与农民工相关的法律知识，如遇到涉法问题解决的途径和方法，有关部门提供法律帮助的联系地址和联系电话等，将这些小册子免费分发给外出务工人员，当他们的合法权益受到侵害时，知道怎样运用法律武器保护自己，真正成为务工人员的“护身符”。

　　各地还进一步加强农民工法律援助工作站的管理，整合资源，将法律援助的宣传融入农民工法制宣传教育中，通过开办法律讲座、以案说法等形式向广大农民工进行法律援助知识宣讲，有效地扩大法律援助知识的覆盖面。

　　据统计，对农民工的普法教育使受教育者达到了310万名。