水面争议政府确权，两次复议分清是非

　　[案情]

　　申请人：某县金山乡松山村委会

　　被申请人：某县人民政府

　　第三人：某县小塘乡江山等六个村委会

　　申请人与第三人争议的湖面门前湖，在康垦大堤兴修以前属外湖。大堤修复后，外湖变内湖。80年代末，申请人在湖上段拦网养鱼，而第三人在湖下段拦网养殖。1989年因申请人在湖中上段建桥作挡而引发纠纷，双方均主张对整个门前湖有使用权。1990年10月12日，在县委召开双方有关人员参加的协调会上，形成了一个会议纪要：主要内容是：以鲤鱼洲挡为界，挡上段由申请方取鱼，挡下由第三人捕鱼。1999年元月，由于申请人查找到四张1953年土地证存根上记有淤子，面积共叁分的证据后，就主张对门前湖的全部使用权，从而与第三人再次发生纠纷。第三人主张其使用权的证据有：①1963年12月13日湖港草洲代表大会的记录：称该湖为小塘门前湖；②1964年小塘乡六个大队的渔民湖港使用登记表记载：大塘门口湖的四至位置，以及1987年由县人民政府颁发的《内湖水面使用权证》有相同记载。

　　根据以上事实，1999年4月12日，某县人民政府作出行政处理决定，决定认为：争议的水面所有权属国家所有，争议双方只有使用权，按小塘淼水捕鱼的习惯及内湖水面使用权证等证据，应认定小塘享有门前湖的使用权。但鉴于申请人1953年土地证存根上载有该湖面下有淤子的事实及湖面管理使用的现状，应按照1990年会议纪要的第一条内容所确定的范围，分别将使用权确认给双方。县政府作出处理决定后，申请人不服，于1999年5月7日向原地区行署提起复议，认为：1987年县政府颁发给第三人的内湖使用权证是无效的，不能作为定案依据，而其淤子是其具有使用权的最有力证据。某行署受理后经审查，认为县政府的决定认定事实不清，证据不足，故决定撤销某县政府的决定，并责令其重新处理。