张云达不服上海海事局海事行政处罚案

　　本案是由上海市高级人民法院审理的首起海事行政诉讼上诉案件。涉及的主要问题是：当法律、法规规定对违法行为应当并处两种处罚方式时，行政机关能否因同时适用减轻处罚的规定而仅选择两种处罚方式之一进行处罚。我们认为：在两种处罚方式法定并罚的情况下，减轻处罚可体现为在两种各自独立的原处罚方式以下分别选择较轻的两种处罚方式以取代原处罚方式，但不应免除法定并罚的两种处罚方式之一，行政机关无权任意变更法定的并罚处罚方式。本案在对具体行政行为合法性审查的基础上确立了上述原则，对正确审理海事行政案件、规范具体海事行政行为具有一定的积极意义。

　　「案情」

　　原告：张云达。

　　被告：中华人民共和国上海海事局（以下简称上海海事局）。

　　2001年1月4日至7月23日，上海海事局因“浙舟606”轮沉没事故对该轮原轮机长张云达进行了三次海事调查。张云达在调查笔录中陈述，自己2000年8月被调下船工作时，公司指派接班的轮机长不具有“浙舟606”轮等级适任证书，而当时自己是公司唯一具有“浙舟606”等级船舶适任证书的轮机长；张云达还主动承认，自己离船后仍将适任证书留在船上，并在“浙舟606”轮进出港时冒用其证书办理签证。同时，上海海事局取证的“船舶出港签证报告单”显示，“浙舟606”轮于2000年11月28日在大连港使用轮机长张云达适任证书办理出港签证，而张云达本人当时实际并不在船。

　　据此，上海海事局于2001年9月5日对张云达作出“海事违法行为通知书”，告知其存在出借船员适任证书的违法行为，并于同年10月24日举行了听证会，形成了“行政处罚案件听证会笔录”。同年12月30日，上海海事局在调查和听证会的基础上，作出港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定书，认定张云达于2000年8月离船后，将本人适任证书留在“浙舟606”轮上，以供该轮使用其适任证书办理进出港签证，违反了《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》第一百零六条的规定，根据《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》（以下简称《处罚规定》）第三十条“伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书…（含船员适任证书）…对违法人员处以500元至1000元罚款，并吊销相应的证件、证书”以及第十二条第三项“配合主管机关查处违法行为的，应当从轻或减轻行政处罚”的规定，对张云达作出吊销轮机长适任证书的行政处罚。

　　张云达于2001年12月31日签收该处罚决定书，并于同年1月13日提起行政诉讼，请求撤销涉案海事行政处罚决定。根据法释〖2001〗27号《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定》第三条第40项的规定，该案最终由上海海事法院受理。