湛江市工商系统“合同农业”让农民吃了定心丸
“在推行合同农业之前，蔗农手里经常拿着的是企业打的‘白条’。有了合同的保障，大家吃了定心丸，更重要的是收入也增多了，现在咱们村人均纯收入3000多元，增加600多元。”近日，记者在广东省湛江市遂溪县北坡镇下黎村采访时，村党支部书记袁鸿新深有感触地说。记者了解到，几年来，湛江市工商系统强化工商职能，大力开展涉农合同帮扶工程，推行合同农业，助推社会主义新农村建设，取得了明显成效。首先在糖业领域进行试点湛江市是农业大市，全市70%的人口为农业人口，耕地面积690多万亩，海岸线1556公里，海滩涂148万亩，拥有丰富的农业资源。过去由于各种原因，该市屡屡出现企业打“白条”、农民增产不增收的现象。
“独特的市情为工商机关服务社会主义新农村建设提供了广阔的平台。”湛江市工商局容局长告诉记者，该局是首先在糖业领域试点推行合同农业的。从2003年开始，该局利用当地糖业企业结构调整和产权改制的有利时机，指导当地某糖业有限公司实行“公司+基地+农户”的经营模式，以合同为纽带，把蔗农与加工、流通企业的利益关系联结起来，形成一体化的共同利益机制。
据介绍，某糖业有限公司与蔗农签订糖蔗产销合同，从落实种植面积、品种、产量到最低保底价、结算办法、扶持条件和违约处罚等方面明确了双方的权利和义务。合同农业的推行，不仅强化了企业的产前、产中、产后服务，还促进了糖蔗增产，农民增收。仅2003年，与该公司签订产销合同的蔗农共增收6829万元。
推动合同农业全面深入发展
容局长告诉记者，“某模式”成功后，湛江市工商局随即联合当地有关部门推动合同农业全面深入发展，加大推广合同示范文本宣传力度，增强企业和农户使用合同示范文本的自觉性。近几年来，湛江市工商局与当地农业等部门先后组织人员对全市糖业、果菜种植业、水产养殖业、农资商品销售等领域的涉农合同进行调研，制定了《化肥（农药）买卖合同》、《甘蔗委托种植合同》和《水产养殖订购合同》等多个农业合同示范文本，指导涉农企业使用。同时，建立格式合同审查备案制度，以便发生纠纷时能及时进行调解或查处。为防止出现买方垄断、单方毁约和伤农等现象，湛江市工商局严格审查合同各项条款，特别是对价格条款严格把关，即：产品畅销时，实行“二次分配”，让农民分享利润成果；产品滞销时，实行最低保护价，确保农民的基本利益，防止低价伤农。
此外，湛江市工商局积极组织农业龙头企业参加“守合同、重信用”活动，引导涉农企业诚实守信、依法经营。通过村委会把农户组织起来，由村委会作为农户与企业签订合同和质量诚信责任书的见证人，促进涉农企业自律，构建诚信守约的环境，提高履约率。全市农业合同履约率达98%以上，其中甘蔗订单履约率达100%。与此同时，湛江市工商局不断拓宽合同农业的品种和类别，从甘蔗种植业向北运菜种植业、经济林业等行业拓宽，从水产品养殖业向禽畜牧业等行业拓宽，从常规品种向优质、特色、专用品种拓宽。发挥农业龙头企业和农民专业合作社优势，引导建立“龙头企业+合作社（协会）+农户”的新模式，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力，节约签约、执行和监督成本，推动合同农业深入发展。营造推行合同农业的良好氛围“几年来，我们还对工商人员开展了专门培训，抓好《合同法》的学习和业务培训工作，增强对《合同法》的理解、把握和运用，提高合同监管能力。”容局长说。
另一方面，湛江市工商局联合当地有关部门采取举办讲座、发放资料、现场释疑、个别座谈等多种形式，深入到农户和企业中宣传《合同法》和合同示范文本，宣传合同农业的好处，提供法律咨询服务，帮助农户和涉农企业掌握签订合同的基本知识和技巧。去年以来，湛江市工商系统开展合同咨询活动38次，印发宣传资料1.5万多份，举办学习推广示范文本培训班12期，培训1157人（次）。同时，积极发挥合同监管职能，加强合同农业的监管，对企业合同主体资格和经营行为的合法性进行检查，防止无照经营或无履约能力的企业从事合同农业活动；对各类农业合同，从内容是否真实相符、委托手续是否齐全合法、标签是否真实规范、档案是否建立健全等4方面进行检查。在基层工商所设兼职合同调解员，依托红盾服务维权工作站，建立基层农业合同指导服务调解机构，对合同履行中发生的争议进行调解，化解纠纷，促使履约。
记者从湛江市工商局了解到，几年来，湛江市合同农业的合同类别从过去单一的甘蔗种植业发展到种植业、养殖业、畜牧业等领域；签约份数增长迅猛，从2005年的3万多份，到2006年的5万多份，再到2007年的15万多份，3年时间增长了4倍，数量和增长率连续几年居全省前列。
几年来，湛江市工商局开展的合同帮农工作受到了国家工商行政管理总局及当地党委、政府的充分肯定。“实践证明，推行合同农业符合市场经济发展规律，是农业产业化、现代化发展的必然要求，对推进社会主义新农村建设发挥着巨大的作用。作为担负着合同监管职责的部门，我们将认真落实上级有关部署和要求，继续解放思想，进一步完善服务机制，深化服务内涵，不断提高服务社会主义新农村建设水平，为地方经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。”采访结束时，湛江市工商局容局长这样对记者说。