加强危险货物运输管理的探讨

　　危险货物运输，定义是“凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射等性质，在运输、装卸、贮存和保管过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物。”因此，对危险货物的运输必须严格加强管理。

　　一、加强宏观调控规范危险货物运输

　　危险货物在运输过程中，装卸和储存、保管过程中，一旦某个环节出现疏漏，是非常容易造成人身伤亡，环境污染和财产损毁事故的。因此要从讲政治，保稳定，促发展的高度进一步加强危险货物运输安全管理工作，贯彻落实好国家和部委颁发的有关规章制度，依法督促企业建立健全安全操作规程，岗位责任制，车辆设备保养维护和安全质量教育等各项安全管理制度。要加强爆炸物品的管理，一是防止被盗、遗失，二是确保爆炸物品运输过程的安全。各级交通主管部门要加大监督检查力度，及时消除安全隐患，要将危险货物的包装和标志，托运和单证，承运和交接，运输和装卸，保管和消防全过程都纳入管理，确保每一个环节都要安全无误。

　　随着改革开放的逐步深入和社会经济的发展，人们在各个领域中使用的危险品越来越多，据世界卫生组织七十年代的估计，仅用于工农业生产的化学物品就达六百余万种，且每年增加三千多种。据统计列入我国国家标准《危险货物品名表》的常运危险物就达一万种，列入交通部1991年发布的《汽车运输危险货物品名表》中也有七千种以上。

　　如此众多的危险货物存在于社会生产、销售、运输、使用等环节中，潜藏着巨大的危险。所以，宏观调控是非常有必要的，我们的做法有以下几点。

　　（一）宏观调控严格把关

　　道路运输市场开放以后，增加了社会就业，对社会发展作出了巨大贡献。近年来，随着科技和经济的发展，各种化学工业产品的运输量越来越多，其危险性也随着增加，针对这种情况，各级政府和交通主管部门对危险货物运输非常重视，在加强硬件建设的同时，软件建设也得到关注，为了加强危险物品运输的管理，维护道路运输市场秩序，确保运输生产和社会公共安全，相应制定和采取一系列措施。

　　1、对新申请从事道路危险货物营运的主体（单位和个人），严格把好市场准入关，按规定的资质条件审核，严格执行交通部颁布的《第三号令》，先审核批准，后购置的规定，对已经批准从事道路危险货物运输的单位和个人全部进行严格审验。必须具备经营许可证、车辆营运证和有关部门核发的各种证件，有严格的操作规程、岗位责任制及车辆设备保养维护制度；业务管理人员、驾驶员、操作员应经过专业培训，取得合格证，方可上岗。装运化学危险品的车辆、装卸机械、工具等的性能及技术状况应符合有关部门的规定，并接受综合检测。凡车辆行驶总里程超过四十万公里或改装年满十年的，技术等级低于二级标准的，不得用于装运危险货物，从事危险货物运输。同时还加强了基础工作，对危险货物运输业户登记注册，建立企业档案和台帐，为行业管理部门实施动态管理提供依据。

　　2、加强车辆设备技术管理，严格审查危险品运输专用车辆。对从事危险货物运输车辆维修（含二级维护）改装的企业和单位，须经汽车维修管理机关专项审查认定，方可从事危险品货物运输车辆的维修、改装。

　　3、建立专业培训基地，加强对危险品运输作业人员的专业培训，普及危险品运输的基础知识，提高技术操作水平，增强突发情况的应变能力和抢险能力。

　　4、加强危险货物的监控、检查，健全和完善企业内部管理制度和安全制度。开展上户、上路检查，及时制止不重视化学危险品运输安全，不执行规章制度，不严格管理和不负责任的行为，促进危险品运输事业健康发展，形成活而有序的化学危险品运输市场。

　　5、大力发展和更新车辆及设备。安全运输危险货物，对车辆和设备不仅在技术上有特殊要求，而且有严格规定，从目前承运危险货物的车辆和设备来看，不少是不符合要求的，主要问题是车种不全，设备老化，配套设备不齐。要大力发展各种专用车辆和专用装备，采用新材料、新工艺、新技术，提高机械化、电子化程度，促进危险货物运输装卸的技术进步，提高装卸运输效率，减轻劳动强度，以适应我国化学危险品运输生产的发展。

　　6、优化运力结构，推进规模经营。针对危险运输行业布局分散、经营不成规模、车辆质量不高的性状，改革运输组织，提高运行质量。在运力审批时，注重对货物集散地单位的运力投放，严格控制零星散户的运力发展，按照运输行业的“归口靠行”要求，把零散的危险货物运输单位和车辆集中到专业运输公司和货源集散地统一管理，促进道路危货运输的专业化、专用化、规模化。

　　（二）搞好行业培训提高行业整体素质

　　危险货物运输不同于普通货物运输，对货物的包装容器、车辆、安全措施都有特殊要求。因此，运管人员和从业人员都必须具备一定的业务知识和安全知识，要对从事危货运输的企业的有关工作人员进行有关危险货物运输的政策、法规、开业条件、专业技术知识及安全运输常识的培训，保证培训质量。应该编印培训材料，请专业人员授课，从业人员经考试合格后，方可持证上岗。

　　二、道路危险货物运输市场存在的问题

　　近年来，道路危险货物运输市场发展呈良好趋向，但仍存在一些问题，主要有以下几个方面。

　　1、危货运输市场经营主体结构发展变化，专业文化程度下降。道路运输市场开放后，危险货物专业运输企业独家经营的格局被打破，一些社会甚至个体经营者涌入到危险货物运输市场，致使危险货物运输主体结构发生了变化，由单一变为多元，形成专业、社会、个体共同参运的局面，这为危险货物运输市场注入了新的活力，但它带来的负面影响也不容忽视，主要表现在：一是认识上的误区。有的经营者认为，自己只管开车运货，不管托运人往车上装什么货物，即使是危险货物，也按普通货物一样运送。有的经营者原本是普通货物运输者，苦于货源难觅，一旦找到货源，不论危货还是普货，一概装而运之。二是专业知识差。有的运输经营者涌入危险货物运输市场后，没有进行过危货及其运输方面的专业知识培训，对危险货物的类别、特殊性和危险货物运输技术、车辆、设备要求以及应急措施一窍不通，竟然也无所畏惧地坐到了危货运输汽车的驾驶台上。三是守法经营意识差。国家及上级主管部门对道路危险货物运输及其管理工作一直非常重视，交通部早在1998年就颁布了《汽车危险货物运输规则》；1991年和1993年又分别颁布了《汽车危险货物运输、装卸作业规程》和《道路危险货物运输管理规定》，特别是后者对道路危险货物运输的基本条件、运输管理、维修管理及事故处理等都作了明确规定。然而，仍有些托运者、承运者置这些标准、规定于不顾，托运者只图运价便宜，不问承运者是否具备危险货物运输资格、车辆和设备是否符合要求，而承运者只图有货可运，有钱可赚，无合法手续，未具备危险货物运输资格，也照样运输危险货物。由此，危货运输事故时有发生。

　　2、车辆和设备参差不齐、质量差。《汽车危险货物运输规则》和《道路危险货物运输管理规定》中，对危险货物运输车辆和设备都有明确要求，但一部份经营者我行我素，主要表现在：一是车况差。有的经营者运输危险货物的车辆状况极差，甚至是即将报废的车辆，在一些工厂和农村，拉运乙炔、液化气等危险货物用的竟然是报废的残破车辆或三轮车。二是车型杂。在危险货物运输市场，运输危险货物的有专用车辆，也有双排座货车、微型货车、厢式货车，还有用自行车改造的危险货物、普通货物交叉使用的车辆，甚至还有摩托车。三是装运危险货物的罐（槽）等容器质量差。交通部规定，装运危险货物的罐（槽）应适合所装货物的性能，具有足够的强度，并配备相应的安全装置；罐（槽）外部的附件应有可靠的防护措施，必须保证所装货物不发生跑、冒、滴、漏，有些专用运输车辆、设备、搬运工具，防护用品须经定期检查。但有的经营者将自己焊接的强度达不到要求的容器用于危险货物运输。四是车辆标志差。运输危货的车辆必须按国家标准《道路运输危货车辆标志》悬挂规定的标志和标志灯，然而，少数经营者未按国家标准规定悬挂灯和标志，给其他运输车辆和沿途人、物及自然环境造成严重威胁。

　　3、危险货物运输车辆维修混乱。按照规定，危险货物运输车辆必须到经运政管理机关批准的维修单位去维修。但在管理中发现，违反此规定的现象比较普遍，一方面，经批准专修危险货物运输车辆的厂家难觅。据统计，一类维修企业中无一家挂牌专修危货运输车辆。危货运输车辆只得开进普通企业，与普通货运车辆混修，埋下事故隐患。另一方面，无承修能力的维修摊店，如个体摊店、路边修理店，违章承修危险货物运输车辆，以致酿成重大事故。如某市一路边维修点违章焊接贮罐，致使贮罐爆炸，造成汽车报废，维修人员重伤。

　　4、无证经营现象依然存在。一些无危货运输经营许可证的经营业户只重眼前利益，安全运输意识淡薄，通过各种关系承揽危险货物运输，既影响运输安全，又扰乱市场秩序。

　　5、市场监督检查力度不够。运管部门虽严把市场准入关，但市场检查力度还不够，而且部门与部门之间缺乏配合，给一些违章作业者和无证经营者以可乘之机。

　　三、加强对危险货物运输管理的建议

　　综上所述，危险货物运输与人们的生活和生命财产是息息相关的。用于危险货物的运输作业直接关系到城市和人民的安全，因此，加强对道路危险货物运输的管理和实施专项管理是十分重要的，道路运管部门必须加大管理力度，确保危险货物运输的安全，重点应做好以下工作。

　　1、加强教育培训，提高从业人员专业素质。《汽车危险货物运输、装卸作业规程》规定，从事危险货物运输、装卸的人员必须按国家有关规定进行岗位培训，凭专业岗位操作证书上岗作业。因此，运管部门要定期培训从事道路危险货物运输、装卸、维修作业和业务管理的人员，使其了解危货的分类和性质等基本知识，掌握各类危险货物的包装、运输、装卸、车辆维修以及应急措施等运输常识，培训后经过考试合格发给道路危险货物运输操作证，持证上岗。运管部门要进行跟踪管理，实行年度审验制度，把住从业人员的素质关。同时还要对危险货物的销售、托运人员进行宣传教育，引导他们寻求合格的经营者承运危险货物，避免发生危货事故。

　　2、加强危货运输车辆和设备的检测、维修管理。车辆和设备是危险货物运输的载体，对危险货物运输安全起着至关重要的作用。因此，运管部门应对危险货物运输车辆和设备实行强制性检测，不准车况差，自行改制不符合规定甚至即将报废的车辆以及自行焊接、制作达不到要求的设备，或经检测不合格的车辆和设备进入危险货物运输市场，坚决杜绝摩托车、简易人力三轮车等运输危险货物的现象。同时，要加强危货运输车辆维修管理与监督，对专业承修危险货物运输车辆的企业，严格按照有关规定审批，合格者发给加盖危险货物运输车辆维修专用章的技术合格证，并督促企业挂牌经营，运管部门还要按国家标准一类企业开业条件中规定的危险货物运输车辆维修企业开业条件，对这些企业进行监督和年度审验，保障危险货物运输车输维修安全和危险货物运输安全。

　　3、加大源头管理和路途中稽查、检查的力度，规范经营者的经营行为。运管部门应该要以国家和上级交通主管部门现有法规、规章为依据，充分履行职责。加强源头管理和路途中的稽查与检查，规范经营者的经营行为，对违章的经营者要严管重罚，对非法经营危险货物运输的企业或个体户要给予坚决的打击。加大市场检查力度，重点要加强对危货集散地和重要运输线路的监督检查，及时纠正违章作业，取缔无证经营业户，消除事故隐患。同时，还要加强对危货的生产单位危险货物发送情况的监督，及时掌握危险货物的流量、流向，确保危险货物运输的安全。

　　4、继续搞好部门之间的协作关系，增强管理合力。公安、环保、劳动、工商等部门搞好协作，按照国家有关规定、政策要求，共同制定措施，形成管理合力，共同维护市场秩序。逐步推行联合办公制度，减少办事环节，提高办事效率，更好地服务于企业，服务于道路危险货物运输市场。由于危险货物运输与普通货物运输在运力上、运量上相差悬殊，极易被管理部门所忽视，实为管理上的遗忘角落，所以，搞好协作，增强管理力度是十分重要的。