泸溪县农村土地承包经营权流转情况调查报告

　　一、我县土地承包经营权流转现状

　　（一）流转数量面宽量大。我县共有农业户51000多户，经调查统计全县有流转农户总户数6743户，占农业户总数的13.2％。流转总面积9945亩，其中水田8076亩，占流转总面积的81％。旱土1538亩，占流转面积总的15％。荒山331亩，占流转总面积的4％。从调查数据可看出我县土地流转面宽量大，流转土地类型以水田为主。造成大量土地流转主要原因是农村劳动力丧失和劳动力向第三产业转移，使农户自愿将自己承包土地经营权流转给其他农户，收取一定费用。另一方原因是传统农业效益差，为防止土地撂荒，农户自愿将承包土地让其他人耕种，不收取转让费。

　　（二）流转对象涉及广泛。从调查看我县土地流转主要涉及三种对象。以农户与农户流转为主，面积有9796亩，占流转总面积的98.5%，其流转范围以本乡本村流转居多。89亩是农户与工商企业流转，占流转总面积的0.9%。60亩是农户与城镇居民流转，占流转总面积的0.6%。

　　（三）流转形式多种多样。目前我县土地使用权流转的形式多种多样，但主要有四种：转包的有7817亩（5368户），这种形式目前在农村较为普遍，占流转总面积的78.6%。转让的890亩（481户），占流转总面积的9%。互换的有427亩（469户），占流转总面积的4%，流转原因主要为了耕种、开发方便，做到就近开发，这种形式对于提高土地效益有很大作用，出租的有808亩（421户），占流转总面积的8%，其他的有3亩（4户），占流转总面积的0.4%。

　　（四）用途期限各有不同。我县流转土地中，土地的用途各种各样，但主要是耕种粮食作物，如种田、种地有8950亩，占流转总面积的90%。用于开发895亩，占流转总面积的9%，在我县主要是开发经济林木（如椪柑、脐橙）。用于修路、建房、建厂的有100亩，占流转总面积的1%。流转期限有1年至30年长短不一。

　　（五）流转手续尚未规范。我县土地使用权流转虽然面宽量大，但大多处于自发和无序状态，往往相互之间的转包、转让以口头协议形式进行，口头协议的4245户，占流转户数的63%。流转双方签订合同的只有2498户，不存在乡、村和个人强迫代替流转的现象。

　　二、我县土地承包经营权流转所做的工作

　　（一）深入调查，摸清我县土地流转的动态

　　几年来我县认真开展土地流转调查和清理，平均每年开展一次全县统一行动的大型调查，并针对大户土地流转现象、土地撂荒等问题开展了几次专题调查。通过调查基本上澄清了我县土地流转的底子，掌握了一些土地流转的动态，如：2004年前我县土地撂荒现象比较多，土地流转现象也比较多，全县有流转土地19261亩，2004年国家出台减免农业税、粮食直补、退耕还林一系列政策后农民对土地使用价值的认识提高，土地撂荒现象减少，土地流转的规模缩小了一部分。

　　（二）大力宣传，从政策上扶持土地流转

　　《中华人民共和国承包经营权流转管理办法》出台以后，我县开展广泛宣传，采取各种方式让农民知法、懂法，并结合《承包经营流转管理办法》出台了我县土地流转管理制度，进一步规范我县土地流转管理

　　（三）规范管理，促进我县土地流转健康发展

　　针对我县土地流转的现状，我县从2006年起在部分乡镇开展土地流转管理示范点，以点带面推动我县土地流转规范管理工作，并在全县推广，从操作层面明确了土地流转的程序、方法与步骤。引导农民提高土地流转依法签订合同的自觉性，从根本上消除了土地纠纷的隐患。

　　三、我县土地承包经营权流转的成效

　　通过我县对土地流转经营权的管理，使我县土地流转从自发状态逐渐走上了正轨，全县15个乡镇建立了土地流转台帐，梳理以往不规范的流转合同，解决流转价格过低等问题，规范流转程序，依法建立合同登记备案制度。机动地发包、土地承包经营权证管理等工作得到明显加强，土地纠纷逐年减少。

　　四、我县土地使用地流转存在的问题

　　我县土地流转存在的问题有：

　　（一）部分农民对土地承包权和土地流转认识不够。目前农民之间土地使用权流转还处于自发状态，有些村只存在于亲戚、族人之间。双方口头协议稳定性差，双方利益无法受法律保护。有些虽有合同但违反了土地承包权30年不变的政策，发包方和接包方权利、义务不清，接包方缺乏长期经营打算，对提高产业结构调整积极性不高。

　　（二）缺乏相应扶持政策。目前我县对土地流转缺乏相应扶持政策，对提高土地效益，促进健康流转起制约作用。

　　五、土地使用权流转的典型案例

　　我县土地使用权流转为我县产业发展做出了具大贡献，通过土地使用权流转整合了土地资源，提高土地利用率，如潭溪镇朱雀洞村村民覃朝贵从同村村民转包荒山50亩开发椪柑，年产椪柑15万斤，年创收入10万元，象这样通过土地使用权流转致富的例子全县还有许多。

　　六、搞好我县土地使用权的流转工作的对策和建议

　　（一）完善管理机制。目前我县急需进一步建立完善的土地流转机制和具体管理措施，让土地流转合法、规范，建立流转中介机构，确保土地“自愿、有偿、合法、有序”流转。

　　（二）出台相关支持政策。针对我县土地承包经营权流转现象，各级政府要积极出台具体的支持政策、从财政、信贷、税收、等方面予以扶持和优惠，鼓励合法有效的土地流转，促进我县农村经济健康发展。