上海检察机关率先试水改革落实办案责任制

　　308人首批入额

　　据统计，上海检察系统4家试点院首批入额检察官共308人，约占编制总数的30%。这些检察官全部具有本科以上学历，具有硕博士以上学位人员的比例由改革前的17%上升到39%；他们的平均年龄为44.7岁，比改革前下降了2岁，充分体现了“择优遴选”的原则。

　　3大类9等级

　　司法体制改革后，检察官实行专业职务序列管理，分检察官、高级检察官、大检察官三大类，上海检察官等级由低到高分为九个等级，实行按期晋升和择优选升相结合的制度。检察官不再“套”行政职务序列，三级高级检察官及以下均实行按年限自然晋升，优秀的可以提前晋升。

　　5年内“检察官”减一半

　　改革前，检察人员未实行分类管理，检察机关人员管理体制与一般行政机关没有区别，检察官身份与行政级别挂钩，甚至出现了后勤服务部门人员，都要通过成为“检察官”来晋升行政职级待遇的情况，造成队伍庞大，人员冗杂，素质参差不齐，直接影响真正在办案一线检察官的职业发展。

　　数据显示，分类试点前，上海全市检察干警中有检察员、助检员职称的有2884人，“检察官”占了71%，而其中有相当一大批“检察官”不在办案第一线岗位。

　　按照中央正式批准上海司法改革试点方案，划分人员类别分为检察官，检察辅助人员，行政管理人员三类，经5年过渡期，三类员额分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例。

　　回归司法办案本位

　　从71%到33%，这一刀怎样“切”？上海市检察院9个多月来先后2次组织先行试点院和其他各级院进行基础测算，对全市检察人员状况和职业保障水平进行调查分析。在摸清了基础性情况后，研究形成了各类员额分配使用详细测算和规划，对现有检察员、助理检察员遴选为员额内检察官提出具体步骤和长远规划。

　　紧接着，上海市检察院设置“老人老办法，新人新办法”中的“老人”和“新人”的时间界限；5年过渡期内，一时不入员额的检察官，继续保留法律职务，并可在各类人员间交流；2015年后实行分类招录、分类管理，新招录的司法行政人员不得转任检察官助理；现有检察员通过严格考核，以确认方式择优纳入检察官员额管理，不需要再经人大程序重新任命；难以胜任要求的，转任其他分类人员，不占检察官员额；现有助检员先分类为检察官助理，再通过严格考试考核、逐步选任，择优遴选入额，按法定程序任命。

　　上海市检察改革试点工作推进办公室主任、市检察院政治部副主任谭滨表示，入员额的检察官岗位主要设置在侦监、公诉、未检、金融、反贪、反渎、民行、监所等主要司法办案部门，而社区、案管、控申、研究室、预防等其他业务部门从严控制。

　　出台最严职业回避制度

　　“各级检察院领导班子成员的配偶、子女和检察官的配偶从事律师、司法审计、司法拍卖业务的，应选择一方退出。”这是上海在改革试点中出台的史上最严检察官职业回避制度。据初步统计，将涉及全市检察机关90多人。

　　据了解，即将出台的《关于检察官从业行为的基本规范》，《上海检察机关关于严禁领导干部配偶、子女和检察官配偶从事律师、司法审计、司法拍卖职业的规定》，突出强调检察官不得利用职权、职务影响或身份地位形成的便利条件，为自己或他人谋取利益，同时对检察官的职业操守、职业形象、业内业外的言论和社会交往等方面提出了更高要求。这些规定明确：违反检察职业操守、严重损害检察职业形象的，在办案中严重违反法律程序、导致重大办案后果的，一般检察官配偶担任律师、司法审计、司法拍卖且不愿退出的等8种情形，禁止遴选为纳入员额管理检察官。而对各级检察院领导班子成员，更是明确不仅其配偶，而且子女从事律师、司法审计、司法拍卖业务的，也应选择一方退出，在检察官和相关职业之间建立起一道“防火墙”。