维护市场经济秩序，履行审计监督职责--审计署京津冀特派办查处M区“招商引税”案始末

　　维护市场经济秩序履行审计监督职责

　　--审计署京津冀特派办查处M区“招商引税”案始末

　　发现蛛丝马迹抓住线索不放

　　2002年11月，北国M区。天上正纷纷扬扬地飘着大片的雪花，这是一场几十年未遇的大雪，大地一片银妆素裹。此时虽然天寒地冻，但是审计署京津冀特派办的审计人员对M区的国税审计正在有条不紊地进行着。审计人员通过检索分析下载的国税局税收征管电子数据，发现登记开业数据库（DJKYK）中记录的上百家企业，都注册于同一工商地址、使用相同的办公电话，难道是电子数据录入错误？为谨慎起见，审计人员抽查了部分企业纸质开业登记资料，结果还是一样。通过计算机分类检索进一步发现：154户企业的工商地址均在“M区XX大街44号”，92户企业的工商地址均在“M区XX镇政府院内”，273户企业的办公电话均为同一号码，并且发现很多企业注册纳税地址在M区而经营地址却在市内。

　　大量企业存在异地纳税现象，这种情况引起了审计人员的困惑：为什么要舍近求远，跑到远离市区的M区去纳税呢，是不是有什么利益可图呢？……一个个问号在审计人员的心中产生。这些问号有如一团团迷雾，使审计人员觉得其中必有什么奥妙可以探寻。

　　抽丝剥茧“招商引税”浮出水面

　　审计组决定从上述企业入手，寻找突破口。经过计算机排序，审计人员选取了纳税大户XX图书资料供应中心。在该中心，审计人员发现每份缴款书上均有“M区全程服务办公室”（以下简称“全程办”）的印章，再查阅财务报表，显示近几年每年都有大笔的补贴收入，调阅对应的原始凭证，都是盖有“全程办”印章的M区财政局预算拨款凭证，而且缴纳的税收和财政局给企业拨款有一定的比例关系。

　　“全程办”是个什么机构？区财政局为什么要给企业拨款？是不是对企业缴纳税收的返还？虽然问题又多了几个，但是情况却渐渐明朗。

　　审计组经过分析，基本认定这是区财政的税收返还行为。但要真正确认，还需要到区财政局甚至区政府进行调查取证，还需要弄清“全程办”到底是个什么机构？

　　审计组决定先从“全程办”入手。经多方调查，得知这是由M区计划委员会、财政局、工商局、地税局、国税局相关人员组成的一个专门机构，目的正是为了给区外企业到区内注册提供“一条龙”服务，“方便”给企业返税。在审计人员从企业取得的证据面前，“全程办”不得不承认事实：区政府为了增加区财政收入，通过财政返还吸引外区企业（以下简称“引税企业”）来M区注册纳税，并根据“引税企业”缴纳的“三税”（增值税、营业税、企业所得税）入地方库部分按照一定比例通过财政列支给予返还。而且这一政策是M区政府发文确定的。

　　这种做法是国务院明令禁止的。1998年国务院国发第4号文件明确规定：地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。2000年国务院国发第2号文件进一步明确规定：对先征后返或其他减免税手段吸引投资的做法，必须采取有力措施，坚决予以制止。

　　然而M区不仅顶风而上，甚至在2002年区政府还以正式文件的形式，出台新的规定继续“完善”引税政策。

　　一鼓作气查清财政收入损失金额

　　由于“招商引税”引来了大量外区企业，税务部门对纳税人很难监管，企业所得税的混库现象较为严重。在2002年实行所得税分享改革以前，企业所得税的入库级次是按照企业的隶属关系来划分的，但是，大批外区企业的涌入使税务部门征管难度加大，中央企业所得税大量混入地方金库。经抽查，仅5户有中央投资的企业2002年1月1日前混入地方库的中央级企业所得税就达近七千万元。

　　审计情况上报国务院总理批示查处纠正

　　审计组将M区政府“招商引税”情况进行详细剖析，将结果向审计署做了汇报，审计署上报国务院后，国务院领导同志高度重视，批示要彻底清查纠正，堵住税收流失的漏洞。

　　M区上级政府对此事高度重视，采取了有效的措施，组成联合工作组进行了认真核查、处理。M区“招商引税”政策立即被废止，混库问题也迅速得到纠正，维护了国家税政的统一。