新预算法草案四审获通过

　　昨日，历经四次审议后几乎“焕然一新”的预算法修正案草案终获通过。这部有“经济宪法”、“准宪法”之称的法律实现了20年来的首次大修。

　　专家称，这场预算制度改革，对于包含一般公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径财政收入已超20万亿元的中国来说，将开启我国迈向现代财政制度的“新时代”。

　　亮点1

　　解决地方债务风险：分清责任纳入预算管理

　　新预算法规定，经批准的省、自治区、直辖市可以按国务院限额规定发行地方政府债券。财政部部长楼继伟在昨日的新闻发布会上介绍，新预算法对地方政府债务作出规范，着力解决“怎么借”、“怎么管”、“怎么还”三方面问题。

　　第一，建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府适度的举债权，解决怎么借的问题。第二，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题。第三，理清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。

　　亮点2

　　解决“拍脑袋”定预算：违规调预算将被追责

　　新预算法增加了有关“预算调整”的规定，其中第67条限定了执行中允许调整预算的四种情况—需要增加或减少预算总支出的、需要调入预算稳定调节基金的、需要调减预算安排的重点支出数额的、需要增加举借债务数额的。第70条则明确规定，除89条规定的程序，“各级政府不得作出预算调整的决定”。

　　约束预算，还需要严肃追责。第92条明确，“违反本法规定，进行预算调整的，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任”。

　　亮点3

　　解决“看不懂”预算：不公开不说明将被追责

　　四审将预算公开的时效、内容等条款补充入法，并强调要公开机关运行经费和政府采购情况，否则将被追责。

　　从要求政府对“本级政府举借债务的情况”以及一些重要信息和事项作出说明，到明确一般公共预算支出中的基本支出“可按经济性质分类编列到款”，修改后的预算法又往前迈进一步。“现行按功能分类公开，公众只能了解钱是用到了教育方面，还是科技方面；按经济分类公开，公众就能直观看到政府支出中，多少钱用于发工资、多少钱用于购公车，更容易判断钱花得是否合理。”上海财经大学教授蒋洪说。

　　亮点4

　　解决“乱花钱不问效果”：新法贯穿“绩效”理念

　　要管好财政资金，强化绩效理念不可或缺。修改后的预算法，多处强调了“绩效管理”：编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”；人大出具的预算审查报告，要就“提高预算绩效”提出意见和建议……

　　此外，针对违反法律、法规改变预算收入上缴方式，以虚报、冒领等手段骗取预算资金，违反规定扩大开支范围、提高开支标准等行为，新法还新增条款予以严肃追责—责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。