海南省财政厅厅长谈完善财税体制

　　对于如何从财政角度完善省直管市县管理体制，提高资源配置效益，海南省财政厅厅长认为，主要是从财政体制、政府性债务管理和专项转移支付改革三个方面入手，建立省和市县政府间事权和支出责任相适应的财税管理体制。

　　海南省财政厅厅长说，海南省当务之急是进一步优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，加大一般性转移支付规模，清理、整合、规范专项转移支付项目，积极推行专项转移支付因素法分配，逐步形成以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅、突出正向激励导向的财政转移支付体系。

　　同时引入财政经济社会运行质量考核理念，将转移支付资金分配与市县财政经济运行质量、城乡居民收入增长幅度、城镇化进程、生态环境保护、债务风险控制、财政收入质量等挂钩，突出奖励先进、鞭策落后的政策导向。

　　海南省财政厅厅长说，下一步将结合海南省情，在新一轮财政体制调整时，合理划分省与市县的事权和支出责任，统一省与市县共享税分享比例，并与转移支付机制相联动，构建全省统一的财政体制环境，建立公平统一的市场体系。

　　由于海南省经济总量小、财政收入规模有限，债务资金在促进海南省经济社会发展及保障和改善民生等方面一直发挥着重要作用，但政府性债务管理不够规范、债务风险防控机制不健全等问题也一直存在。

　　对此，海南省财政部门有着清醒的认识，一直在积极建立和完善海南省政府性债务管理体制机制，确保在利用债务资金的同时，有效管控政府债务风险，截至去年底，海南省已全部化解了2009年以前高校债务11.66亿元。

　　刘平治说，下一步省财政将重点对政府性债务进行源头规范、适时预警和全过程监控，将地方政府直接举债纳入财政预算，严格举债程序，强化对债务整体规模和风险的管控。

　　据介绍，海南省为充分利用好省直管市县的特有体制优势，集中财力办大事，于2013年10月底全面启动省对市县专项转移支付改革，全面清理整合现有的专项转移支付，切实压减专项转移支付项目数量，优化转移支付结构。截至目前，省对市县专项转移支付项目数量压减比例为25%。

　　下一步，省财政还将继续深入推进省对市县专项转移支付改革，进一步加大整合力度，严格控制专项转移支付增量和规模，强化专项转移支付资金绩效评价，并建立转移支付预算安排与执行进度挂钩的机制。

　　访谈语录

　　海南省当务之急是进一步优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制。

　　合理划分省与市县的事权和支出责任，统一省与市县共享税分享比例，并与转移支付机制相联动，构建全省统一的财政体制环境。

　　省财政将重点对政府性债务进行源头规范、适时预警和全过程监控，将地方政府直接举债纳入财政预算，严格举债程序，强化对债务整体规模和风险的管控。