浅谈行政诉讼调解制度

　　2014年11月1日，全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。新行政诉讼法规定行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。行政诉讼的调解应当遵循有限调解原则，过程合法原则，自愿调整原则。

　　一、有限调解原则

　　行政机关作为国家管理权的行使机关，其行使权力时代表的是国家意志，因而不可能赋予太多任意处分行政权能的自由，对调解的适用范畴应有限制。并非所有被诉行政行为都可以调解，能进行调解的案件必须具备以下基础：（1）该行政案件存在着自由裁量的空间，允许法院在行政机关拥有的自由裁量的空间，允许法院在行政机关拥有的自由裁量的范围内进行调解。当然，如果被诉行政行为是受法律法规的严格羁束的，行政机关便不得向相对人让步接收调解，人民法院也不可主动提出，否则将导致公权力的出卖，损害行政机关的威严和公信。（2）被诉行政行为仅涉及一般违法或是稍有瑕疵。例如，某行政行为事实清楚，适用法律法规正确，仅违反法定程序的。由于对公共利益不会造成太大影响，如果双方当事人愿意在法院的调解下解决纠纷，法院可以对其进行调解；而对于重大的违法的无效行政行为，由于其自始不生效，即使当事人双方出于自愿，人民法院也绝不能对其进行调解，否则将纵容行政机关的违法行为，造成恶劣的社会影响，降低行政及司法机关的威信。只有同时具备以上两个条件的行政诉讼，法院才得以对其进行调解。

　　二、过程合法原则

　　在行政诉讼中引入调解，是为了更有效地解决行政纠纷，但是人民法院不能为了提高效率、减轻累讼而滥用调解，否则就会损害公民、法人和其他组织的利益。现实生活中公民、法人和其他组织在行政诉讼中处于相对劣势，为避免出现法院和行政机关一起强迫当事人调解的局面，必须坚持调解过程合法原则，使调解建立在合法基础上，严格按照法定程序，在法律许可范围内进行。

　　三、自愿调解原则

　　调解的基础在于当事人各方意思表示相一致的自愿性，不能有丝毫勉强，不能屈于外界哪怕一丝一毫的任何压力。否则，调解就不是当事人真实意思的表现，而只是处于强权地位或主导地位的当事人一方的单方意思体现。是否自愿协商、意思表示是否真实在行政诉讼调解中显得尤为重要。如果调解非出于当事人的意愿，就偏离了调解制度的本意。行政诉讼在适用调解时，必须从程序上作出一系列规定，如当事人愿意调解必须以明示的方式表示等等，以保证进行调解确实出于其内心自愿。