提升外企年检规范

　　外商投资企业年度检验，是在统一时段内、依据统一要求、就上一年度遵守登记管理法规和经营情况，先由企业自查、申报，再由工商部门审核、确认的过程。年检材料是书式申报资料和软件数据的综合。当前外企年检工作发生三方面的显著变化：一是年检报告书、审计报告等必备材料的关联性增强，二是年检网上预报与书式送审的双重性并存；三是年检工作的功能性提升，通过年检资料的汇总、分析，工商部门为政府经济决策提供了参数。

　　一、年检材料存在的“四不现象”

　　外企年检作为一项制度化、常态化工作，企业年年报、工商年年审，按理说，由企业自报、部门核查的年检材料应是“准确、完整、规范”的。事实上，年检材料的“四不现象”较为明显。一是申报不完整。应填报内容未如实填报，或缺失申报事项，或存在逻辑错误；二是材料不齐全。审计报告缺少审计单位的资格证明和执业证件，或缺少外企财务报表及其附注，涉及许可项目的，缺少许可证件或批准文件等；三是手续不规范。申报材料的修改之处，有权修改人未签名确认，法定代表人委托授权表述不清等；四是数据不一致。同一份申报材料存有不关联的逻辑错误，书式材料与电子数据不一致，审计报告与财务报表不一致，年检报告和审计报告不一致等。

　　二、“四不”现象产生的成因

　　上述现象的存在，有制度与软件方面次生的，也有人为操作形成的。一是年检制度设计上的缺陷。现行的《年检办法》鲜见年检申报或审核方面的规范或标准，难以规避操作上的随意性。部分年检事项超出工商监管职能，增加了规范难度；二是年检软件设计上的缺陷。现行年检软件使用上较为生硬，逻辑性不强，“预核准”环节“只能看不能改”的属性，失去了存在的必要；三是检前三方准备不足。外企联络员变动性大、新手多、业务生疏，对年检工作认识不足，申报质量欠佳。审计单位为了自身利益，就财务报表出审计报告。职能部门检前培训缺少针对性、适用性；四是审查人员责任心缺失。审核环节泛泛地查看申报材料的数量与形式，没了严谨的核对核准，忽略了完整性、准确性、规范性的把控。

　　三、外企年检材料规范性思考

　　外资企业年检工作，反映了工商部门履行监管职能、维护经济秩序、保障交易安全的一面，展现了工商部门服务经济、执行产业政策的情况，既要慎之又慎，也要细之又细。综合考量外企年检内容和年检方式的集中性、互动性，要全面加强外企年检材料的规范化，笔者认为“态度决定高度、细节决定成败”。一是提高思想认识，强化责任意识。年检质量关系到年检情况分析的客观性、合理性。各级工商部门要采取有效措施，全方位、多角度加大对年检重要性的宣传，引导企业经办人员和登记管理干部强化责任意识，高质量填报、高标准核对，确保年检材料的准确性、完整性和规范性；二是细化需求分析，完善年检软件。“瘦身”超职能的外汇情况、企业代码、后续审批等信息的申报与核查。完善年检软件，增添“帮助”功能，只要录入企业注册号，已登记信息可自动导入。增加软件的限制性、提示性功能，调整“预核准”环节的设置，允许预核准人员修正错误；三是制定工作规范，统一年检标准。俗话说，没有规矩不成方圆。根据《年度办法》，制定“外企年检申报规范”和“年检审核规范”，明确管辖权限、流转程序、数据录入标准、材料审查要点，推进年检工作的精致化、标准化；四是编印年检参数，当好年检向导。借助企业登记信息，量身定制《外企年检参数》，将投资总额、美元折算、前置许可证件、行业代码等年检事项列表，供企业参考；五是开展分类培训，追求培训实效。年前培训是年检工作的序曲，培训的针对性与实效性是取得事半功倍成效的前提；六是探索委托年检，注重督查考核。年初，扬州工商局大胆探索，在宝应、江都两局试行外企年检的“委托核准”，通过简政放权，县级局工作人员可以扬州局名义进行年检核准，为保证年检质量，该局通过内部集训和回头看，强化对受托局的督查、考核、责任追究，极大地提升了年检规范。