公益信托制度在我国建立的必要性

　　我国《信托法》第六章对公益信托做出了特别规定，其中第六十条指出，公益信托是为救济贫困、救助灾民，扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护事业和其他社会公益事业而设立的信托，并明确规定，“国家鼓励发展公益信托”。这一立法安排体现了我国最高立法机关对人民利益的高度关怀和对利用信托制度发展我国公益事业的大力支持。由于信托具有经营范围的广泛性、金融功能的综合性、产品开发的灵活性，因而能使捐赠资金实现保值与增值，并能确实、有效地被应用于公益事业。如诺贝尔奖金就是一项成功的、具有示范效应和广告效应的公益基金信托业务。1953年，当诺贝尔基金会的资产只剩下了300多万美元时，诺贝尔基金会及时做出决定，更改基金会章程，增强管理和运作，投资方向转为以股票和不动产为主。

　　随着投资报酬的滚动增长，通过信托的手段，1993年诺贝尔基金会的总资产已升到2亿多美元，这是典型的公益信托业务。信托可以对动产、不动产、无形资产进行管理，可以从事诸如投资、融资、财产保管、债权处理等多方面的业务。目前，信托公司是中国惟一能同时涉足货币市场、资本市场和产业市场的金融机构，这种特性使得信托公司成为三个领域资金交流的最佳选择。公益信托的良好发展，对信托市场也会起到极大的推动作用。不少信托公司相关人士表示，开展公益信托业务有利于提升信托公司的形象，设计公益信托业务，实际上更能帮助信托公司开展业务。2006年8月份，银监会下发了《关于信托投资公司开展集合资金信托业务创新试点有关问题的通知》，文件规定信托投资公司推介创新产品，“不得通过报刊、电视、广播和其他公共媒体进行营销宣传”。但是业内人士指出，公益信托在帮助信托公司开展业务的同时，给人的感觉更加安全，老百姓也更容易接受。据悉，国内各家信托公司均有意开拓公益信托的新领域，但是考虑到公益信托的设立、资产管理、处分等各方面法规、政策不健全而不敢率先成为先例，大多数信托公司依旧持观望态度。