全面放开二胎：首先要修法，方可最终落地

　　关于全面放开二胎政策的最新消息，虽然近日十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，但是对于全面放开二胎时间表：首先要修法方可最终落地。具体内容请看下文。

　　促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　政策落地需要多长时间？

　　应是参照“单独二孩”政策实施过程，首先要修法

　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

　　姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。他强调，首先有个修法的过程。

　　2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区、市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

　　姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

　　以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：

　　第1关：中共中央的决定；

　　第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；

　　第3关：各地实施方案报批；

　　第4关：地方人大修订计生条例。