对《行政许可法》中法律责任的理解

　　论文摘要：《行政许可法》中的法律责任实质上是行政许可法律责任。行政许可法律责任是指行政许可机关及其工作人员因违法或不当实施行政许可而承担的一种强制性法律后果，是有权机关依照行政许可法对其行为及行为的实施者所作的否定性评价和谴责，是国家强制行为人作出一定行为或禁止其作出一定行为，从而补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系（社会关系）和法律秩序（社会秩序）的手段。

　　行政许可法律责任承担的条件包括：行政许可行为人有违法行为、行为人有过错、行为有危害后果，以及违法行为与危害后果之间存在因果关系。行为违法和有过错，是行为人承担行政许可法律责任所必须具备的条件，是必要条件，只有行政许可过程中行为人有违法行为、有过错，才承担法律责任。违法行为与危害后果有因果关系，只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担法律责任的必要条件，是选择条件。行为人在行政许可中有危害性后果，危害程度越大，承担的法律责任越重；因为行为人有了的违法行为，才造成了危害性后果，这种因果关系才构成承担法律责任的条件。

　　行政许可法律责任的承担形式：1、违法设定许可的法律责任。2、越权实施行政许可的法律责任。3、违反法定许可内容的法律责任。4、违反法定许可程序的法律责任。5、实施许可、监督滥用职权的法律责任。6、行政许可赔偿责任。按照行政许可法的规定，这些责任具备承担法律责任的条件，均应承担相应的法律责任。

　　《行政许可法》中的法律责任体现了权责一致、过罚相当的原则，突出了程序违法的法律责任，重在保护公民、法人和其他组织的。这些都对监督行政机关依法行政，强化行政机关自我约束机制，减少各种行政违法行为和滥用职权现象的发生，改进行政机关的工作作风将产生积极的推动作用。

　　关键词：《行政许可法》行政许可法律责任行政许可行为人违法行为过错危害后果因果关系承担形式违法设定许可越权实施行政许可法定许可内容法定许可程序滥用职权行政许可赔偿权责一致过罚相当合法利益自我约束机制依法行政推动作用

　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）同其他行政法律一样，都是规范政府行为的重要法律。其中一个重要的方面就是通过法律的形式规范行政机关及其工作人员应负的法律责任。在学习过程中以及工作实践中体会到，以往行政机关实施行政许可往往只有权力而没有责任，正确理解行政许可法律责任，有利于《行政许可法》的深入贯彻实施，有利于行政机关及其工作人员明确自身的责任，提高依法行政的水平，有利于促进机关作风转变，建设为民政府。本文就行政许可法实施中行政机关及其工作人员的法律责任作一粗略的探讨。

　　一、对《行政许可法》中法律责任的概念探讨

　　1、《行政许可法》中法律责任的概念

　　《行政许可法》中的法律责任实质上是行政许可法律责任。

　　行政许可法律责任是指行政许可机关及其工作人员因违法或不当实施行政许可而承担的一种强制性法律后果，是有权机关依照行政许可法对其行为及行为的实施者所作的否定性评价和谴责，是国家强制行为人作出一定行为或禁止其作出一定行为，从而补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系（社会关系）和法律秩序（社会秩序）的手段①。

　　行政许可法律责任应当包括三个方面的内容：一是对行政相对人的责任，即不侵犯行政相对人的合法权益。二是对国家的责任，即认真履行行政许可职责，合理权衡国家、申请人、利害关系人、社会公众的利益，维护法律的权威，不得违反法律的规定，不得滥用行政许可。三是对社会公众的责任，即不得侵害社会公共利益②。

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