道路交通安全法律法规体系不断走向完善

　　随着经济社会的发展和改革开放的深入，人们出行的频率在加快、半径在扩大，由此产生的交通问题不断增加。特别是步入汽车社会之后，道路交通安全更是与人们的生活息息相关。为了更好地跟进管理，必须运用法治思维和法治手段，而建立完善的法律法规体系是前提。通过多年的努力，我国道路交通安全法律法规经历了从无到有、从分散到系统、从欠缺到不断完善的发展历程，目前已形成了由国家法律、行政法规、部门规章和地方性法规、规章以及执法规范性文件组成的较为完整的法律法规体系。

　　以1986年交通管理体制改革为标志，实现了道路交通统一管理

　　公安部退休警官刘先生清楚地记得，截至上个世纪70年代末，改革开放之前的中国物资匮乏、人员流动极少，交通所产生的问题并不突出。道路交通管理的主要依据是1955年实施的《城市交通规则》，1960年实施的《机动车管理办法》《公路交通规则》以及1972年实施的《城市和公路交通管理规则》。

　　其时，全国交通处于多头管理阶段，公安机关管105个城市市区交通，交通部门管农村地区的交通，农机部门管拖拉机。在法规执行中，执法主体重叠，职责交叉，责任不明确，城乡标准不统一。随着改革开放的不断深入，物资、人员大流动，交通问题日渐突出。而“交通运输效率低、事故多、秩序乱”的状况已严重影响到各地的经济建设。公安部和交通部多次协调，但是，由于许多方面的权力归属问题不能理顺，工作一度僵持下去。

　　1986年，国务院审时度势，发出《关于改革道路交通管理体制的通知》，决定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。1987年，全国基本完成道路交通体制改革相关交接工作。随后，国务院相继颁布了《道路交通管理条例》（1988年）、《道路交通事故处理办法》（1991年）2个行政法规。

　　1986年12月29日，公安部交通管理局成立，首任局长张正常履新。张正常上任后着手的第一件大事就是将《道路交通管理条例》草案上报国务院。20多年后，张正常回忆当时的情景，长舒一口气说：“《条例》出台，道路交通管理工作终于有了最基本的法律依据。”公安部据此陆续制定了《临时入境机动车辆与驾驶员管理办法》（1989年）、《道路交通事故处理程序规定》（1992年）、《机动车号牌生产管理办法》（1993年）、《机动车驾驶员考试办法》（1996年）、《机动车驾驶证管理办法》（1996年）、《机动车驾驶员交通违章记分办法》（1999年）、《交通违章处理程序规定》（1999年）等15个规章，初步建立起道路交通安全法规体系。

　　这期间，国务院还颁布了《报废汽车回收管理办法》（2001年）、《危险化学品安全管理条例》（2002年）等相关行政法规。此外，公安部配合或者会同有关部门制定了《城市公共交通车船乘坐规则》（1993年）、《超限运输车辆行驶公路管理规定》（2000年）、《摩托车报废标准暂行规定》（2002年）等部门规章。

　　以《道路交通安全法》颁布为标志，道路交通安全工作全面纳入法制化轨道

　　“之前虽说初步建立起了道路交通安全法规体系，但缺少一部高规格法律为龙头。”公安部交通管理局相关负责人介绍，1996年，公安部着手开展《中华人民共和国道路交通安全法》的研究论证和起草工作。1998年6月，公安部向国务院提交《道路交通安全法》（草案）。2001年11月，国务院正式向全国人民代表大会常务委员会发出《关于提请审议〈道路交通安全法〉（草案）的议案》。2003年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过《道路交通安全法》，自2004年5月1日起施行。

　　《道路交通安全法》把保护人身安全放在首位，突出以人为本精神，对当时社会各界关注的“行人违法是否撞了白撞”作出明确规定：“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任。”还规定，在道路上发生交通事故，造成人员伤亡的，车辆驾驶人、交警、医疗机构应当及时抢救。吉林省公安厅交警总队高速交警支队长平大队一名从事20多年事故处理的老民警谈到《条例》与《道路交通安全法》区别时说，《道路交通安全法》取消了事故处理中交管部门“扣车”的权力。轻微事故不扣车，一般事故只在进行车辆检验时可以扣车。这一变化限制了公权，注重了民权。

　　《道路交通安全法》的颁布实施，对推动道路交通安全工作全面纳入法制化轨道具有重要历史意义。它结束了我国道路交通安全工作长期缺乏基本法律的历史，提高了交通管理执法的权威性与严肃性；它弥补了管理空白，解决了规范滞后和力度不够等问题，为严格规范执法提供了强有力的法律武器；它进一步界定了道路交通各方面的权利义务关系，为正确处理道路交通活动中的各种社会关系提供了法律依据；它推动了道路交通管理执法理念的转变，实现了交通安全工作从管理到管理与服务有机结合的转变。

　　为更好地实施《道路交通安全法》，2004年重点开展了配套法规规章制定工作。4月30日，国务院公布了《道路交通安全法实施条例》，公安部制定颁布了《道路交通安全违法行为处理程序规定》《交通事故处理程序规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车登记规定》4个部令，制定了《机动车驾驶证业务工作规范》《机动车登记工作规范》。其中，《道路交通安全违法行为处理程序规定》对交通违法行为处罚、行政强制措施实施、处罚执行等基本环节执法程序作了规定；《交通事故处理程序规定》建立了事故处理资格等级管理制度、事故办案和检验鉴定人员回避制度、执法监督和责任追究等项制度。《机动车驾驶证申领和使用规定》规范了机动车驾驶证管理，加强了驾驶人考试工作。《机动车登记规定》规范了机动车登记工作的各个环节。

　　自2004年开始，各省（区、市）陆续出台了地方配套法规。截至目前，全国除西藏外，其他省（区、市）均制定了地方性法规和规章，基本建立起以《道路交通安全法》为龙头的道路交通安全法律法规体系。

　　2005年，公安部针对发现的问题，着重解决了执法制度建设问题，对法律法规和规章实施做进一步补充。在规范公路剧毒品运输管理方面，发布了《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》。在规范执勤执法方面，发布了《交通警察道路执勤执法工作规范》。在规范交通事故处理方面，出台了《交通警察处理交通事故资格管理规定》和《交通事故处理工作规范》2个规范性文件，颁布了《道路交通事故现场图形符号》《交通事故痕迹物证勘验》《交通事故勘验照相》3个技术标准。在规范车辆管理方面，制定了《车辆管理所等级评定办法》和《机动车驾驶人考试员资格管理办法》。

　　这期间，公安部配合或者会同有关部门制定了《拖拉机登记规定》（2004年）、《拖拉机驾驶培训管理办法》（2004年）、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》（2004年）、《中华人民共和国海关关于来往香港、澳门公路货运企业及其车辆驾驶员的管理办法》（2004年）、《二手车流通管理办法》（2005年）等部门规章。

　　以2006年启动修改部令为标志，道路交通安全法律法规体系持续不断完善

　　2006年年底，公安部修改了《警车管理规定》《临时入境机动车和驾驶人管理规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》3个部令，重新予以发布（89、90、91号令）。

　　2007年，公安部结合法律实施情况及时修改完善，配合全国人大对《道路交通安全法》第76条进行了修改，解决了执行中争议较大的交通事故损害赔偿责任分担问题，规定：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。

　　2007年，公安部还开展了《道路交通安全违法行为处理程序规定》《交通事故处理程序规定》《机动车登记规定》《公路巡逻民警中队警务规范》等部令修订工作。

　　2008年，修订后的《机动车登记规定》（102号令）、《道路交通事故处理程序规定》（104号令）、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（105号令）陆续发布，与此同时，公安部推出了46项便民服务措施。同年，公安部又配套修订了《机动车登记工作规范》《交通警察道路执勤执法工作规范》和《道路交通事故处理工作规范》。

　　2009年，为进一步提高服务群众水平，完善驾驶证管理制度，公安部对《机动车驾驶证申领和使用规定》（91号令）进行了修改，发布了《公安部关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》（111号令）。2010年，又配套修订了《机动车驾驶证业务工作规范》。

　　这期间，国务院还颁布了《机动车交通事故责任强制保险条例》（2006年）等相关行政法规。此外，公安部配合或者会同有关部门制定了《中小学幼儿园安全管理办法》（2006年）、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（2009年）等部门规章。

　　以2011年《刑法》《道路交通安全法》两部重要法律修改为标志，道路交通安全法制建设水平迈上新台阶

　　“醉卧沙场君莫笑”、“李白斗酒诗百篇”、“贵妃醉酒”、“温酒斩华雄”。诗词歌赋、戏曲小说中的名句名段印证了我国酒文化的源远流长。在醉驾入刑之前，酒后驾驶被大多数人接受。有一组数据：2008年，全国共处罚酒后驾驶57.5万起，其中醉酒驾驶9.2万起；2009年，共处罚酒后驾驶72.2万起，同比上升25.6%，其中醉酒驾驶11.2万起，同比上升22%。从2009年下半年开始，公安交通管理部门开展酒驾专项整治，期间，因酒后驾驶导致交通事故起数、死亡人数与上年同期相比分别下降36.6%和39.8%，取得了阶段性成效。但是，在一些地方酒驾屡禁不止，因酒驾导致的恶性交通事故时有发生，一方面反映一些驾驶人法律意识淡薄，另一方面原因在于酒后驾驶违法成本太低。

　　要以立法的方式建立惩处酒驾的长效机制，推动全社会文明驾驶良好风尚的形成。2011年2月25日，第十一届全国人大常务委员会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（八）》；2011年4月22日，第十一届全国人大常务委员会第二十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》，并于2011年5月1日起正式施行。法律修改后对酒后驾驶、追逐竞驶和伪造、变造机动车牌证及使用假牌证等违法犯罪行为给予更严厉的处罚。其中规定：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款；醉酒驾驶机动车的，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，5年内不得重新取得机动车驾驶证。

　　就在修改的法律施行的第9天，著名音乐人高晓松因酒后驾驶，造成4车追尾。最终，他因“危险驾驶罪”被判拘役6个月，罚款4000元。在庭审过程中，高晓松完全认罪，称“酒令智昏，以我为戒”。有网友将高晓松的成名作《同桌的你》改编为“酒驾的你”，以此来调侃醉驾入刑后第一个被抓的名人。

　　2011年，公安部还对《公路巡逻民警中队警务规范》作了修改，发布了《公路巡逻民警队警务工作规范》（116号令），进一步规范公路巡逻民警队警务工作。

　　2012年，公安部又修订了《机动车驾驶证申领和使用规定》，重新发布了新的《机动车驾驶证申领和使用规定》（123号令）。这部“史上最严交规”围绕加强对大中型客货车、实习期内、有吸毒等严重违法记录的重点驾驶人的管理，进一步严格了驾驶证申请、考试、审验、记分等管理制度，提高了驾驶人考试的针对性和实用性，加大对严重违法行为的处罚力度，同时也推出了简化办事程序、缩短办事时限等新的服务群众措施。123号令的实施潜移默化、日积月累地改变着人们的交通安全观念、认识、行为。守法、安全、文明出行，克服、抵制、摒弃交通陋习的社会氛围悄然形成。闯红灯、非紧急情况下走应急车道记6分，遮挡号牌记12分，在一个记分周期内记12分以上的要重新考试。这些规定已被绝大多数驾驶人熟记在心，轻易不会越雷池半步。为配合123号令的施行，公安部还配套修订了《机动车驾驶证业务工作规范》。

　　同年，为贯彻实施《校车安全管理条例》（国务院令第617号），进一步加强校车登记管理，保障校车安全，公安部发布了《关于修改〈机动车登记规定〉的决定》（124号令），对《机动车登记规定》（102号令）作了修改，并配套修订了《机动车登记工作规范》。

　　“截至目前，我国道路交通安全管理形成了以《道路交通安全法》为龙头，包括1个行政法规、9个部门规章、200余个交通管理国家和行业技术标准、30余个配套地方性法规和规章以及其他相关法律、行政法规、规章在内的较为完整的法律法规体系，我国道路交通安全工作全面迈向法治化。”公安部交通管理局相关负责人说。

　　通过多年的努力，我国道路交通安全法律法规经历了从无到有、从分散到系统、从欠缺到不断完善的发展历程，目前已形成了由国家法律、行政法规、部门规章和地方性法规、规章以及执法规范性文件组成的较为完整的法律法规体系。《道路交通安全法》的颁布实施，对推动道路交通安全工作全面纳入法制化轨道具有重要历史意义。它结束了我国道路交通安全工作长期缺乏基本法律的历史，提高了交通管理执法的权威性与严肃性；它弥补了管理空白，解决了规范滞后和力度不够等问题，为严格规范执法提供了强有力的法律武器。

　　2011年4月22日，第十一届全国人大常务委员会第二十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》，并于2011年5月1日起正式施行。法律修改后对酒后驾驶、追逐竞驶和伪造、变造机动车牌证及使用假牌证等违法犯罪行为给予更严厉的处罚。