缺陷产品召回条例公开征求意见

　　适用于除药品和军工产品外的所有产品，但并未明确规定生产者主动召回时限

　　【《财经网》专稿/记者朱弢】中国的缺陷产品召回制度呼之欲出。中国国家质检总局日前公布了《缺陷产品召回管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》），并向社会公开征求意见。

　　在公布《条例》的同时，国家质检总局还发出关于召开立法听证会报名通知，将征集六位人士参加听证会。

　　这一《条例》即将走上前台，可以说是完善中国产品召回制度的又一进展。

　　早在2004年10月1日起，中国就开始正式实施《缺陷汽车产品召回管理规定》。此后，2007年8月31《食品召回管理规定》公布并正式实施。

　　而正在公开征求意见中的《条例》，就则覆盖范围扩展到除药品和军工产品以外的所有产品。

　　按照《条例》规定，符合下列两个条件的为缺陷产品：第一个条件是，因设计、生产、指示等原因在某一批次、型号或者类别中存在具有同一性。这意味着将被召回将是某一企业的大批量产品，而非个别产品。第二个条件是，危及或造成人体健康和生命安全的危险。这表示《条例》中所指的缺陷产品即包括已经产生危险的产品，也包括具有潜在危险的产品。

　　根据《条例》规定，生产者应对其产品的安全负责。当出现相关情况时，生产者应当组织开展产品缺陷调查，这些情况包括：收到有关产品人身伤害的消费者投诉；获知产品人身伤害事故；接到质检部门进行缺陷调查的通知；生产者认为产品可能存在与人身安全有关的缺陷的。此外，生产者通过其他途径获知可能存在缺陷的情况也包含其中。

　　与中国的其他召回制度一样，缺陷产品的召回分为主动召回和责令召回两种形式。责令召回的实施者，为国家质检部门。

　　《条例》对责令召回的情况进行了时间限制，生产者应当在接到国务院质检部门责令召回通告后五个工作日内，向国务院质检部门提交召回计划书。而质检部门必须在两日内组织专家委员会对召回计划书进行审查，并将审查结果告知生产者。

　　此后，生产者须在接到审查意见之日起两个工作日内，实施召回。根据这些规定，生产者从接到责令召回通知，到实施召回，最多不应超过九个工作日。

　　而对于生产者主动召回缺陷产品的时限，《条例》并未做出明确规定。

　　从仍在发展中的三鹿“问题奶粉”事件中，我们不难注意到，实际上召回时限事关重大。

　　据《财经》记者了解，三鹿集团是在8月2日向石家庄市政府报告“奶粉问题”的，在之前长达五个月的时间里，三鹿集团一直试图对事情真相加以隐瞒，并没有启动主动召回程序。

　　另外，在今年的六七月间，江苏、湖南、甘肃等地卫生部门便已经觉查肾结石患儿与三鹿奶粉存在关联；7月16日，甘肃省卫生厅甚至向卫生部报告了相关情况。但是在此后一个多月的时间里，有关政府部门并没有向公众提供应有信息，同时错过了另一个召回时机。

　　有人士表示，如果三鹿集团和有关政府部门在获知“奶粉问题”的第一时间里即启动召回程序，“可能最后的危害不会如此之大”。

　　此外，《条例》还制定相关的处罚措施。比如，对于生产者故意隐瞒产品缺陷危害信息的而没有构成违法的，将责令限期改正；逾期仍未改正的，将处以20万元以下罚款。承担缺陷检验工作的检验机构、专家伪造检验结论或者出具虚假证明的，对单位处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　《条例》亦规定，对于被责令召会，却拒不履行召回责任的生产者，将被处以货值金额三倍的罚款，造成严重后果的还将吊销其许可证证照、撤销认证证书，构成犯罪的，将被追究刑事责任。