全国农村公路建设与管理养护现场会召开

　　3月29日至30日，全国农村公路建设与管理养护现场会在大别山区湖北省黄冈市召开。会议提出，农村公路网是全国公路网的重要组成部分，打造好农村公路交通网直接关系到全国公路网整体效益的发挥，更关系到全面建设小康社会目标的实现。今后一个时期农村公路发展要“突出一个重点，实现三个转变”，即突出集中连片特困地区的农村公路发展，实现由规模速度型向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。

　　交通运输部部长李盛霖出席会议并作重要讲话，副部长翁孟勇主持会议并作总结讲话，副部长冯正霖作工作报告。湖北省省长王国生、常务副省长王晓东出席会议并讲话。中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委、财政部、农业部有关负责人应邀参加会议。湖北省、重庆市、陕西省、宁夏回族自治区、江苏省和河南济源市、云南临沧市交通运输主管部门作了经验交流。会议期间，与会代表现场考察了黄冈市农村公路发展情况。

　　10年新增农村公路220万公里

　　党的十六大以来，全国交通运输系统认真贯彻中央决策部署，把加快农村公路发展作为交通运输工作的重中之重，掀起了农村公路建设的新热潮，农村公路发展步入了“快车道”。

　　10年间，全国新改建农村公路272万公里，新增通车里程220万公里，新增农村客运线路5万余条，新增日发班次60余万个。截至目前，全国农村公路通车里程已达353.7万公里，农村公路列养里程已经占总里程的96.1%，97.17%的乡镇和83.89%的建制村通了沥青（水泥）路，98.12%乡镇和91.47%的建制村通了客运班车。

　　农村公路的发展为加快社会主义新农村建设发挥了重要作用，集中体现在“六个改变六个促进”上。一是改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕。二是改变了农村消费结构，促进了经济增长。三是改变了农村产业结构，促进了农业现代化。四是改变了乡风村容，促进了农村文明。五是改变了农村干群关系，促进了基层管理民主。六是改变了二元结构，促进了城乡一体化。

　　主战场转移到集中连片特困地区

　　会议指出，在新的历史阶段开展扶贫开发工作，是中央部署的重大政治任务。优先发展农村公路交通，尽快改善集中连片特困地区农村公路落后面貌，是这些地区实现脱贫致富的先决条件。

　　会议要求，各级交通运输主管部门都要把工作重心放在扶贫开发任务上来，把农村公路建设的主战场转移到集中连片特殊困难地区，按照“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”目标，采取集中攻坚、重点突破的方法，打赢扶贫攻坚战。

　　对于“十一五”期间已经完成通达和通畅任务的省份来讲，要从建设社会主义新农村的现实需要出发，突出做好县乡道改造、连通工程和安保等附属设施等方面的建设，提高服务水平和抗灾能力。

　　加大公共财政对农村公路的投入

　　近年来，中央对农村公路的投资力度不断加大，在投向上向西部地区、“少边穷”地区倾斜。从2002年的23.6亿元到2011年的438亿元，中央投资增长了16倍，其中“十一五”时期中央投资年均递增30%。2011年全年共安排中央投资438亿元，同比增长38%。

　　会议要求，各地要在继续坚持以往行之有效的筹资模式基础上，建立和完善多方式筹资和资金多元化的机制。要做好统筹协调，合理确定规划目标和数量，区分轻重缓急。要管好用好资金，完善资金使用管理制度，提高资金的使用效率。

　　让农民群众走上安全路放心路

　　会议指出，农村公路覆盖人群多，必须把安全放在第一位，把让农民群众走上安全路、放心路。今后，新改建农村公路要根据需要同步实施安保等附属设施。已建成的农村公路按照“安全、有效、经济、实用”的原则，逐步完善安保等附属设施。同时，要加强农村公路保护工作。

　　会议强调，质量问题关系到农村公路的持续发展，也关系到农村公路安全。要借鉴重点项目的管理经验，推动农村公路建设向规范化方向转变。要鼓励选用专业化施工队伍，稳步提高农村公路机械化、专业化施工水平，加强技术、人员保障。要完善质量保证体系，落实参建单位责任，把信用管理的手段延伸到农村公路。县道、乡道建设以交通运输主管部门和质量监督机构的政府监督为主，村道建设继续坚持“专群结合”模式。不符合通行条件或验收不合格的项目不能对社会开放交通。

　　推进农村公路建管养运并重发展

　　农村公路建设是基础，管理养护是保障，发展运输是目的。预计到“十二五”期末，全国将新增农村公路40万公里，总里程将接近400万公里。按照公路工程技术特点，农村公路设计使用年限约8至10年，“十五”和“十一五”期间建成的农村公路将在“十二五”进入周期性养护高峰期，养护任务异常艰巨。

　　会议要求，各地要积极化解压力，充分利用好有利条件，将农村公路管理养护体制改革引向纵深，继续抓好管理体制“三落实”，即落实责任主体，落实机构和人员，落实养护资金，继续抓好运行机制“三结合”，即专业养护与农民承包相结合，养护管理与路政管理相结合，政府投入与群众参与相结合。要探索建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路路政管理体系。要实施好“农村公路管理养护年”活动。

　　今年重点抓好六个方面工作

　　会议提出，今年是实施“十二五”农村公路规划承上启下的重要一年，要坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的工作方针，重点抓好六个方面工作。一是坚持突出重点，促进农村公路建设稳步发展。二是坚持稳中求进，促进农村公路管养规范发展。三是坚持常抓不懈，大力提升农村公路建设质量。四是坚持典型引领，促进第四批农村公路示范工程顺利实施。五是坚持安全至上，促进农村公路交通安全发展。六是坚持服务为本，促进城乡道路客运一体化工作深入开展。