什么是教育行政复议？

　　1、教育行政复议的含义及其特征

　　在我国的教育行政救济制度中，教育行政复议也是一条极为重要的救济途径。教育行政复议，是指教育管理相对人认为教育行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的机关的上一级教育行政机关或该机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并作出决定的活动。

　　我国现行的教育法律、法规中对教育行政复议的适用作出了原则的规定。在1998年3月6日国家教育委员会发布的《教育行政处罚暂行实施办法》第三十一条规定：“当事人对行政处罚不服的，有权依据法律、法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。”此外，在国家教委《关于（中华人民共和国教师法）若干问题的实施意见》里有关教师申诉的问题中也规定：对教师提出的申诉“逾期未作出处理的或者久拖不决，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”“申诉当事人对申诉处理决定不服的，……其申诉内容涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”这些规定为我国教育行政复议制度的确立提供了基础。

　　由教育行政复议的含义及有关教育行政复议的法律规定可以看出，教育行政复议作为非诉讼的行政救济手段，具有如下特点：

　　（1）教育行政复议是以教育行政争议为处理对象的。教育行政相对人不服教育行政机关的具体行政行为，认为该行为侵犯其合法权益的，就产生了教育行政争议。引发教育行政复议的前提也就是在教育行政管理过程中，教育行政相对人怀疑乃至否定具体行政行为的合法性和适当性。在现实生活中，作为教育管理相对人（如学校、教师）除了接受教育行政机关的管理外，还会受到许多其他行政机关的管理，也会不可避免地产生其他行政争议，但这些行政争议不是我们这里所探讨的“教育行政争议。”只有教育行政机关依法行使其法定职权活动中与相对人产生的纠纷，才属于教育行政复议的范围。这也是教育行政复议与一般行政复议最重要的区别。

　　（2）教育行政复议的双方当事人是固定的。与其他行政复议一样，教育行政复议总是以行政相对人的复议申请人，以作出具体行政行为的教育行政机关为复议被申请人。当事人双方这种固定的法律地位，是由教育行政争议的性质和特点所决定的。在教育行政管理过程中，双方当事人的法律地位不对等，没有行政相对人不服具体行政行为这个前提，就不会发生行政争议。因此，请求解决教育行政争议的申请人总是教育行政相对人，复议申请也只能向作出决定的原教育行政机关或其上一级机关提出。而作出这个引起争议的具体行政行为的教育行政机关，也就总是被动地成为教育行政复议的被申请人。

　　（3）教育行政复议是一种依申请的行政行为，即教育行政复议机关作出行政复议行为，必须基于教育管理相对人的申请。如果被处理的相对人不依法提请复议，行政复议机关就不能主动地实施行政复议行为。可见，行政复议是一种“依申请的行为”，而不是“依职权的行为”。假如行政复议机关基于其对所属行政主体的领导和监督权，发现下级行政组织的具体行政行为违法或不当时，而被处理的相对人又没有申请复议，那么，上级行政机关可以依行政监察程序纠正下级的决定，依职权直接予以变更或撤销。但这不是行政复议行为，而只是上级对下级的行政监督，不适用行政复议的程序及手段。这正是行政复议同行政监督的区别之处。这一特征也表明，教育行政复议只能由教育行政相对人一方提出，而管理者一方有单方的、强制性的行政处理权，无需借助复议手段来实现自己的意志。

　　（4）教育行政复议必须依照一定的法律程序进行。教育行政复议是解决教育行政争议的法律行为，解决争议的活动必须遵循一定的法律程序，否则，就无法保证行政争议得到公正合法的解决。并且，解决行政争议的行政复议是遵循行政法律程序进行的，这也使其有别于教育申诉和按照司法程序解决争议的行政诉讼活动。

　　2、教育行政复议与教育申诉的关系

　　教育行政复议与教育申诉都是重要的教育行政救济途径。这两条途径都是为了解决教育行政相对人和行政主体之间的纠纷，其处理决定都有法律效力，都会对争议双方当事人的权利、义务产生影响。并且，我国的有关教育法律和文件还规定，对教育申诉处理决定不服的或受理申诉的主体未按期作出申诉处理决定的，其申诉内容涉及人身权、财产权及其他属于行政复议受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议。可见，教育行政复议同时也是对教育申诉的救济。应当说，教育行政复议与教育申诉是两条密切联系、互相衔接的教育行政救济途径。

　　但是，教育行政复议与教育申诉还是有着很大的差异性。其区别主要表现在：

　　（1）提起的主体不同。虽然在教育管理实际中，作为法定的救济途径，教育行政相对人只要认为自己的合法权益受到侵害，就可以依法提起教育申诉或教育行政复议。但是按照我国现行有关教育法律、法规的规定，目前能够提出教育申诉的还只限于认为其合法权益受到损害或对行政主体作出的处理不服的教师或学生，其他组织和个人虽然也是教育行政相对人，但目前法律并未规定他们可以提起教育申诉。而有权提起教育行政复议的主体则较为广泛，只要是公民、法人或者其他组织认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，都可依法提起教育行政复议，这其中既包括教师和学生，也包括其他教育行政相对人。

　　（2）受理的机关不同。按照有关教育法律的规定，教师对学校或者其他教育机构提出的申诉的受理机关主要为其所在区域的主管教育行政部门，对当地人民政府的有关行政部门提出的申诉，受理机关为同级人民政府或上一级人民政府的有关部门；学生对学校的处分不服或认为学校、教师侵犯其合法权益的申诉，则主要由当地教育主管部门或学校来受理。而教育行政复议的受理机关，根据不同层级的教育行政机关之间受理行政复议的分工和权限的不同，可由本级人民政府或上一级教育主管部门管辖；只有对国务院教育主管部门的具体行政行为不服的复议申请，由原教育行政机关管辖。

　　（3）被申请人不同。教育行政复议中的被申请人只能是作出具体行政行为的教育行政机关，而教育申诉中的被申请人可以是教育行政机关，也可以是所在的学校，还可以是当地人民政府的其他行政部门。

　　（4）程序不同。教育申诉制度在我国尚处于起步阶段，并无非常严格的程序规定。而教育行政复议则须按《行政复议法》关于程序的规定严格执行。

　　（5）范围不同。教育申诉的范围按《教育法》和《教师法》的规定，教师、学生可以对受到的处理、处分提起申诉，也可以对其他侵犯合法权益的行为提起申诉。而教育行政复议一般只能对教育行政机关的具体行政行为提起，也包括部分规范性文件。教育申诉的内容只有直接涉及人身权、财产权及其他属于行政复议受案范围的，才可以依法提起行政复议。

　　此外，教育行政复议与教育申诉在当事人的称谓、处理期限、法律依据等方面也存在着不同。