浅谈如何搞好监狱企业劳动用工制度改革

　　随着市场经济体制的逐步确立，监狱企业实行劳动用工制度改革已成必然趋势。解决好这一问题，有利于监狱企业整体工作的推进，有利于盘活监狱企业的资源，有利于提高职工的生活水平。

　　监狱企业的劳动用工制度改革是一项系统工程，政策性强、牵涉面广，影响力大，必须通盘考虑。结合晋中监狱近年来的探索和实践，笔者认为，在监狱企业劳动用工制度改革中必须把握好四项原则：

　　一、提高认识，营造氛围，是搞好劳动用工制度改革的基础和条件

　　劳动用工制度改革事关企业的发展，涉及职工的切身利益。为此，监狱企业在推行劳动用工制度改革时，必须从实践“三个代表”重要思想的高度，从稳定职工队伍、优化资源、提高效益的目的出发，采取各种手段广泛发动，多方宣传，营造浓厚的改革氛围，使职工充分认识到全面推进劳动用工制度改革是企业为职工办实事、办好事的重要举措。

　　多种形式，多条渠道和全方位的宣传发动，一是改变了部分民警认为工人是“包袱”的错误认识；二是消除了工人的自卑感和怕改革、愁下岗的恐惧心理，使广大职工充分认识到改革的必要性和紧迫性，并能够理解、支付和积极投入改革中，从而为劳动用工制度改革的顺利进行和实现预定目标打下坚实基础。

　　二、明确思路，创新观念，是搞好劳动用工制度改革的根本保证

　　党的十六大报告指出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”搞好监狱企业的劳动用工制度改革也必须遵循这一指导思想，掌握监狱企业管理的新情况、新特点，把握监狱企业发展的新规律，找到解决矛盾的新办法，形成新的工作思路。基于这样的认识，晋中监狱确立了“本着对历史负责，对监狱负责，对全体职工负责的态度，以激活人力资源、优化岗位结构、盘活存量资产、挖掘管理潜能为目标，紧紧依靠广大职工推进改革、深化改革的”工作思路，制订出台了《晋中监狱劳动用工制度改革实施方案》和《工人定编定员竞争上岗实施方案》，进一步明确了责、权、利，调动了广大职工的积极性。广大职工在改革中经受住了考验，得到了收获，增强了主人翁意识、责任意识、艰苦奋斗意识和二次创业意识，为搞好资产委托经营发挥了重要作用。

　　晋中监狱结合监狱企业实际提出了改革新理念，即劳动用工制度改革不是时尚，而是势在必行：监狱企业不是不需要工作，也不是工人没有作用，而是要通过改革，解决人浮于世、劳动力资源配置不合理等问题；改革不是让工人下岗，而是转岗分流，开辟新的发展空间；监狱民警、企业工人只是职责不同，没有贵践之分，这些新思路和新理念使晋中监狱的劳动用工制度改革得以顺利、稳妥的推进。

　　三、兼顾关系，环环相扣，是搞好劳动用工制度改革的关键所在

　　劳动用工制度改革难点多，涉及面广，特别是监狱企业的历史遗留问题和现实存在的问题多，各种关系复杂。因此，妥善解决好这些问题，理顺各种关系，建立健全各种管理制度，是搞好劳动用工制度改革的关键所在。在具体实路中，晋中监狱主要做了以下几个方面的工作：

　　一是积极稳妥地推进竞岗工作的开展。根据省监狱管理局有关劳动用工制度改革要求，结合实际，晋中监狱采取了推荐上岗、双向选择上岗、考试与考核相结合，择优录用上岗的方法，分三步开展了工作：第一步，对具有高级工技术等级证书和获省局以上劳动模范称号、荣立过省局三等功以上的工人，经本人申请，部门考核，并经过竞岗办审核、监务会审定后直接推荐上岗。第二步，对经济承包单位承包人，经自愿报名、竞争演讲，以监狱企业副科级以上的中层干部和工人代表投标选举的方式确定，对原有的食堂、接待楼、自行车棚、卫生清理等经济承包单位的用工人员实行双向选择的办法确定。第三步，考试、考核相结合，择优录用上岗。晋中监狱对职工进行了基础知识考试，分三批进行了专业知识考试和综合素质测试。

　　二是做大“三产”，开发新的岗位，分流富余人员，晋中监狱瞄准“三产”这一极具潜力的市场，确立了从小到大、从易到难、由内向外，以服务为主的基本思路，先后建起了面粉加工厂、后勤采供中心、职工干洗店、职工超市等，共计投入60万元，解决了25名工人的就业问题。

　　三是建立了贴近实际，可操作性强的工人动态管理机制和“三产”经济运行机制。晋中监狱出台了《工人管理考核办法》，充分发挥管理工作的约束、激励作用，规范了职工的行为。晋中监狱制订的《“三产”财务管理办法》，保证了“三产”企业规范经营、有序运行。

　　四、改革是否产生效益，是否让群众满意，是检验劳动用工制度改革成功与否的重要标准

　　晋中监狱卓有成效的改革工作，优化了劳动力结构，激活了人力资源，使职工的整体素质普遍提高，责任意识得到增强，工作效率明显提高。目前，晋中监狱在机关从事服务性工作的职工有125名，分流到“三产”企业的有56人，占在岗工人总数的28.4%，晋中监狱每年因此减少开支33.6万元。实际证明，晋中监狱的劳动用工制度改革取得了明显成效。改革更新了工人的择业观念，稳定了职工队伍，培育出一批自负盈亏，自我发展的经济实体，给监狱企业的经济发展注入了活力。

　　（作者单位：山西省晋中监狱聂跃生）