成品油升级成本转嫁消费者？谁该为此买单

　　油品升级时间表未出，加价方案就已出台，引得社会各界议论纷纷。

　　9月12日国务院出台《大气污染防治行动计划》明确提出要加快推进油品升级步伐，“在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。”

　　9月18日，环保部正式发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》第五阶段标准。并指出我国机动车排放标准的实施与油品供应密切相关，国五标准全面实施日期为2018年1月1日。

　　当业界刚刚为国五车不用再喝国四油松了一口气时，9月23日，国家发展改革委即印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，将按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，对油品质量升级实行优质优价政策，由使用者负汽柴油大气污染的主要责任。

　　在日前的新闻发布会上，发改委价格司负责人表示：“企业设备升级改造成本很大，让企业完全消化掉不可能。由政府出钱承担也不合理，毕竟13亿人里有车的是少数。污染者付费，多用油的多承担，这是最后确定的原则。”

　　我国油品标准过低是个不争的事实，成品油市场是选择性地同国际接轨，所谓价格“接轨”而油品质量不接轨。“花最贵的钱，买最差的油”是消费者对当前我国油品市场的戏谑。

　　此次油品的“跑步”升级，显然是顶层政策的倒逼和大势所趋的结果，厘清责任是关键。对于治理大气污染，从政府到生产者再到消费者人人有责。一直以来，油品升级滞后的很大原因是成本上升所导致的利益博弈，问题的纠结点就在于以何种方式来消化这部分成本，以何种比例来分摊这部分成本。

　　有人作出了测算，当油品升级分步实施之后，消费者将承担百分之七八十上涨的成本，企业自己消化百分之二三十。尽管“污染者付费”是国际通行的资源能源领域法则，但这符合中国国情吗？究竟谁该为油品升级买单？

　　首先，根据市场需求升级产品，提供优质新品，本该是一个正规经营的企业的基本责任。产品的升级完善，本该是自身发展的主动诉求，将企业利润投入到技术研发与产品升级中，更是企业生存发展的要求。如果在充分竞争的环境下，由于引入了新工艺、新技术、新设备，油品升级理应成为企业优化管理、控制成本的机遇。试问每次汽车产业排放标准的升级，都是谁负担的成本？汽车企业都将成本转嫁给市场了吗？显然不是。为何油品企业没有质量升级的压力和动力？升级的前提还必须通过强行消费者承担大部分成本来推动？

　　其次，中石化等三大油企是油品生产的主要厂家，作为国有企业，他们享受着国家相关补贴和政策优惠，具有营利法人和公益法人的双重特点。面对环境保护的社会问题和油价上涨的民生问题，三大油企理应承担更多社会责任，主动承担油品升级带来的成本的增加，这是国企的使命和责任所在。

　　另外，成品油升级是为了改善大气质量，事关重大公共利益，政府为何就能袖手旁观呢？早有人建议政府部门可以将石油特别收益金的一部分返还给企业，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本，而不是将主要责任都转嫁给消费者。以“为人民服务”为执政口号的政府，在政策博弈中倘若多看看民情，多听听民意，也许会更得民心。