环保执法连出“重拳”，违法罚到企业不敢“回马枪”

　　上周末，泰州市环保联合会起诉6家化工企业污染环境的案件尘埃落定，法院当庭判决6家企业赔偿环境修复费用1.6亿余元，创下环境诉讼最高赔付纪录，令环保人士和公众拍手叫好。

　　用重典整治环境污染的观念已形成共识。今年以来，我市（无锡）环保执法也连出“重拳”，从江阴环境刑事诉讼第一案，到滨湖法院判决污染企业复植绿地，再到环保司法联动正在办理的4起环境违法案件……这一系列加大处罚力度的“试水”都是为了震慑排污企业，而在其背后不可回避的是，过去很长一段时间内，违法成本过低是导致环境执法困难的根本原因。如何才能破解这个困局，值得环境执法者乃至公众重新审视。

　　“回马枪”让排污企业露马脚

　　“设备运行正常，各项污染指标正常……”日前，市环境监察局对全市各污水处理厂进行“地毯式”检查。当天检查的第一家：江阴市某民营污水处理厂整改效果明显，总排污口的污水处理数据全部达标，媒体跟随环境监察员放心离去，前往下一家污水厂。

　　按照原计划准备前往第三家污水厂前，经验丰富的环境监察员老朱临时决定掉转车头。间隔一个多小时，重新回到第一家污水厂，污水厂门卫开门后来不及向负责人汇报，老朱就拿着仪器直奔总排污口，只见仪器显示：之前还达标的氨氮、COD值分别上升了27%和78%，结论为COD超标。

　　顺着总排污口，老朱对一个个污水处理进行倒排，最后发现，一个小时前还正常运转的厌氧池被人为关闭，少了曝气环节，污水处理不够充分，这些主要来自印染厂的污水，COD指标就会明显升高。“不是检查过了吗？怎么还来呀！”企业负责人气喘吁吁地赶来，对杀“回马枪”的环境监察员一脸埋怨。

　　违法成本比守法费用至少低10倍

　　对照COD超标浓度、用水量等数据，按照企业每月缴纳的排污费，老朱算了一个大概的罚款数额：1.2万—1.5万元。企业负责人口口声声说着“认罚”，同时嬉皮笑脸地对着老朱调侃道：“要不我把今年剩下几个月的罚款都交掉，这样你们就不用辛苦地来回跑了。”

　　罚款是手段，可在排污企业主眼中成了目的。面对这样的调侃，媒体有些气愤，可老朱像是司空见惯，他耐心地给媒体算了笔账：严格按照排污处理流程，1万吨水的处理费用大概为1.5万—1.8万元，按照每月30万吨水的处理量，一个月的守法成本在50万元左右。不运行设备、直排污水，如果不巧被执法部门逮到，罚款最高不超过5万元，违法成本比守法费用至少低10倍。

　　罚款不是环保执法部门的唯一处罚手段。可是，污水处理厂连接的是周围数十家，乃至百家污染排放企业，限期治理、停止生产等处罚手段会影响“上游企业”的正常运转，处罚就会变成“连坐”，环保部门执法从未采用过。而污水处理厂却以此为“护身符”，把罚款一交了事，继续有恃无恐地超标排污。

　　经济法律手段并用破解困局

　　污水处理厂不怕罚款并非个例。媒体从市环保部门了解到，环境污染违法成本低渗透在整个环境保护法规中。究其原因，主要在于环境领域的最高法——《环境保护法》规定，对企业造成的环境污染处罚，以排污费来计算。少了惩罚性处罚，违法企业的心态总是停留在：被抓到就当没造过假，没抓到就是实打实赚到。

　　对此，一直从事环境公益诉讼的中华环保基金会马军律师给出妙招：“如果这些排污企业必须按规定向公众报告他们所排放的污染物种类、排放的量，让公众对周边污染源有充分认识，那就等于环保执法队伍多了更多耳目、眼线，让企业不敢再偷排、偷改数据。”

　　新修订的《环保法》也鼎力相助。“加大处罚力度是新法最大的亮点。”市环保部门表示，明年1月1日起实施的新《环保法》，将扭转企业因“违法成本低、守法成本高”，实施环境污染行为“屡教不改”的局面。像经不起“回马枪”的污水处理厂，新法规定了连续排污不再只罚一次，而要按日计罚，违法成本将成倍增加。市环保局或其他相关部门还可将案件移送公安机关，可对企业负责人或直接责任人员，处以5日以上10日以下拘留。在经济处罚的基础上，多了法律手段的保障，违法成本大大提高，相信企业在排污时会重新掂量一笔成本账。