环保法庭缘何“等米下锅”

　　改变环保法庭“等米下锅”现象，要打破“起诉难、举证难、胜诉难”，“审理难、判决难、执行难”等困局。

　　近日，媒体刊发中国应用法学研究所孙某某的文章《对当前环境资源审判若干问题的分析和对策建议》。文章指出，我国环境资源专门审判机构存在“庭多案少”、“等米下锅”的尴尬现象。另外还有14个省市去年结案量为零。

　　环保法庭的诞生，是中国环境保护的客观要求。被寄予很大期望、作为抵抗环境污染重要壁垒的环保法庭，与理想中的预期反差巨大，地方环保法庭遭遇“庭多案少”、“等米下锅”，这的确是一种尴尬。那么，是什么原因造成了这样一种状况？

　　是环境污染纠纷少吗？肯定不是。据不完全统计，1998年以来，我国每年的环境污染纠纷以超过20%的速度增长，2005年后，这种势头更加迅猛，以每年30%的速度递增。从这个“不完全统计”中可以看出，环境污染纠纷不是少了，相反，随着污染得越来越严重，环境污染纠纷是越来越多了。

　　一边是污染越来越严重、环境污染纠纷越来越多，一边却是环保诉讼少得可怜，环保法庭“等米下锅”。造成这样的局面，主要原因或是公众的环保参与与环保维权意识不强。但也不可否认，在环保诉讼中，存在当事人起诉难、举证难、胜诉难。一些当事群众尽管身处被企业污染的环境中，也知道环保污染贻害匪浅，却懒得去用“法”维权。这也是造成“庭多案少”、“等米下锅”的原因之一。

　　此外，一些企业都是地方政府招商引资项目，是带动当地经济发展的“宝贝”，如果查处较多过严，政府会不乐意，检察机关或也会追究环境监管失职。环保执法成了一把把“双刃剑”，这就导致了“审理难、判决难、执行难”的现实困局。广受关注的2010年福建紫金矿业溃坝污染事件，可见一斑。尽管事故责任认定清楚，行政处罚也已经下达，受溃坝事件影响的852名村民，向紫金矿业提出索赔1.7亿元的要求，却一拖再拖。这在一定程度上也影响了环保纠纷成讼率。

　　环境污染往往是侵害多数人权利的侵权行为。而成立环保法庭的积极意义在于，在行政职能受阻、行政效率不高的情况下，让受害者获得司法救济。如果作用发挥得好，可以说，对于保护环境、惩治污染行为、维护人民的生存环境，都具有现实意义。因而，环保法庭“等米下锅”现象亟待破解。