美国农业保险财政补贴机制研究回顾①——兼对中国政策性农业保险补贴的评析

　　一、美国农业保险财政补贴制度的演变

　　美国联邦农作物保险是在1938年的《农业调整法》第5条授权后实行的。最初，美国政府承担了农作物保险计划的所有行政费用和运营费用，并投资了2000万美元用于启动小麦保险。由于农作物保险的费率很高，很多农户不愿意参加保险。1939年全国只有13％的小麦种植户参加了保险（完全自愿）。参保农户数量很少，导致美国联邦农作物保险公司（简称FCIC）的经营管理成本居高不下。在随后的40年里，联邦农作物保险的业务规模很小。到1980年，农作物保险的开展范围仅限于全国50％的县和26种农作物，只有2600万英亩土地投保（Chite，1988）。

　　为了提高农作物保险的参与率，美国联邦政府分别在1980年、1994年和2000年三次修改了农作物保险的相关法案，不断提高农作物保险的保费补贴率，鼓励农户参加农作物保险。1980年《联邦农作物保险进行更进一步分散的渠道，需要农业保险再保险体系的完善。从中国农业保险试点看，地方政府将会成为开展政策性农业保险的主导力量。然而，中央财政支持体系的完善将极大地改善农业保险试点的制度环境，激励地方政府推动农业保险试点的深入开展。

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