应松年：行政许可应出言谨慎

　　本报讯（记者张实秋）“尽管目前的国家赔偿法在实施过程中还不完善，但任何一部法律在执行过程中都会有一些需要改动的地方，国家赔偿法的最大成就就是建立了国家赔偿制度。”昨日，在“行政法专家论坛”上，我国行政法学界泰斗、中国政法大学教授应松年认为，行政机关做出行政许可时应当谨慎，如果一个正常人都能够看出的问题，行政机关的工作人员却看不出来，由此造成的后果，理应由行政机关来承担。开工厂的王某想在厂内打一口井，于是王某向当地行政主管部门提出申请，然而主管部门却迟迟不予答复，无奈之下，王某以行政不作为将该主管部门告上了法院，法院却以没有给王某造成损失为由，将其诉讼请求驳回。对此，主管部门是否应当承担赔偿责任？“不打好井，王某的工厂就无法正常运作，工厂的闲置就是王某的损失。”应教授说，主管部门的做法实际上给王某造成了一定损失，应当承担赔偿责任。按相关规定，行政机关给当事人造成损失，应当先由国家赔偿，随后行政机关可再追究工作人员相关责任，但工作人员必须存在故意或重大过失。应教授说，如果申请人自己伪造材料递交给许可部门，给相关人员造成损失的，还是应当由国家先赔偿，然后再追究当初造假人的责任。只是目前国家赔偿法相关规定还较笼统，因此很多当事人都无法获得合理赔偿。全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚也认为，通过讨论，的确发现了行政许可和行政登记中的一些问题，“一个是立法方面，以后在立法方面应当更为细致，同时，还要注重立法以后的评估，让法律在实践中得到检验。”