关于优化环境、依法行政的思考和建议

　　关于优化环境、依法行政的思考和建议

　　政协财贸委员会

　　据统计表明，目前我国80%以上的法律，90%以上的法规，100%的规章都是靠行政机关来执行的。因此，大力推进依法行政，净化、优化环境，是当前行政执法机关面临的一项重要而又紧迫的任务。现将行政部门依法行政中存在的一些突出问题而又亟待解决的问题做些探讨。供大会参考。

　　一、目前在优化环境、依法行政中存在的突出问题

　　（一）缺乏正确的依法行政理念，在依法行政中存在误区。

　　一是不能正确处理依法行政与服务的关系。有些行政人员片面地认为，行政法律关系就是命令和服从的关系、没有认识到服务是现代行政的重要特征之一，因此，把依法行政与服务对立起来，割裂开来。往往一讲服务和优化环境，就放松监管和执法，一讲监管和执法就忽视服务。还有一部分行政人员以“管理者”自居，把行政相对人只作为管理对象，缺乏为群众，为企业，为地方经济发展服务的意识。

　　二是部分行政机关为收费而管理，为罚款而办案。目前，有的行政部门缺乏大局意识，把行政执法利益化，往往为收费而管理，为罚款而办案。有的行政执法部门把收费，罚款与个人政绩、经济利益直接挂钩。这就导致了乱收费、乱罚款的问题屡禁不止，也使得一些外地商人不敢来保经商，外地车辆不敢来保送货。

　　（二）对《行政许可法》贯彻落实不够坚决，部分旧习依然存在。

　　《行政许可法》颁布实施以来，一些行政部门，对本部门的既得利益仍抱着不放。其表现，一是重许可、轻监管，或者只许可不监管。这样做的结果，表面上来看，政府的行政部门该管的都管了，但是好多事没有管住，有些方面环境秩序依然混乱。有的外商认为，进入中国市场的门槛很高，要想迈过这个门槛，进入中国市场，必须通过各种手段去打通各种关系才能进去，只要你迈进这个门槛以后，就会看到这个舞台很大，你怎么干都可以，没有人去管你，因此，可以赚大钱。这反映了我国的市场经济环境和比较发达的市场经济国家的经济环境存在着很大的差距，其结果必然损害我国的经济建设；二是利用行政许可乱收费。在一些行政部门，把行政许可作为权力寻租的一个重要门路。通过许可、审批来收费、而且是有“文件规定”的乱收费，收费的结果是为一些行政人员谋好处、发奖金，这种损公肥私、不顾大局的行为，必然损害地方的经济环境。

　　（三）行政机关机构不顺，职能交叉，多头执法和越权执法的现象还时有发生。

　　《行政处罚法》实施以来，虽然对行政处罚实施机关作了明确规定，但由于行政执法的队伍庞杂，不可避免地造成了职能的交叉和重叠，对同样的违法行为，往往会做不同的处理。更存在有，个别单位对有利可图的、大户富户的违法案件争抢争办，而对关系民生的、难于管理的、费时费力的小户穷户则推三诿四，能不管就不管。比如对于在街头，学校门口经营食品的小商小贩，城管、卫生监督、工商、市场服务中心等部门都可以管理，但却存在着谁都管不好或者谁都不管的问题。

　　（四）部分行政管理人员素质不高，不同程度地影响了政府行政部门的形象和权威。

　　在政府的行政部门中，有一部分行政管理人员缺乏履行岗位职责所必需的政治素质、法律知识和业务知识，工作中单凭工作经验或行为习惯办事，因此经常会出现一些好心办错事或办错案的情况，使政府的形象和威信在人民群众中打了折扣，产生了误解，恶化了地方环境。当前，随着政府公务员队伍的扩大和新聘公务人员的增多，这个问题显得日益突出。

　　二、强化依法行政，优化环境的基本对策

　　（一）进一步建立完善法律，法规，逐步理顺行政法规之间的冲突和矛盾，为优化环境铺路架桥。

　　一是要以建立和完善社会主义市场经济体制为取向，进一步加快立法步伐。当前，应围绕行政立法，重点解决好立法滞后和法律盲区问题。要通过立法，合理划分和调整行政部门的执法职能，进一步明确行政执法部门的权限和行政手段，相对集中行政处罚权。制定和完善相关的行政法律及配套法规，使行政部门真正有法可依，有章可循，获得强有力的法律支持，以解决在行政过程中“腿短”和“手软”的问题。并要不断清理废除一些明显落后的法规，对标准不统一、可操作性差和滞后的法律法规要及时进行修订。

　　二是要解决行政法规之间相互冲突和矛盾的问题。要通过立法，有效地避免下位法对上位法的抵触碰撞，避免同位法之间的对立和冲突，为行政部门在管理和执法过程中减少不必要的麻烦和负担，并理清行政部门的权力和职能，从而克服行政部门不作为和乱作为的现象，为优化经济环境铺路架桥。

　　（二）不断深化政治经济体制改革，改善依法行政行为，为优化环境服务

　　一是要进一步转变政府职能。通过深化政治体制改革，对政府的权力加以调整，使其从万能政府转变为有限政府。在市场经济条件下，政府必须行使法定的职权。凡是未经法律授权的，政府均不得为之。政府应主动把职能转换到经济调节、市场监督社会管理和公共服务上来。要明确政府与市场主体之间的权力义务关系，限制政府对企业、市场和行政执法的干预，以确保其独立性，使行政机关能够依照法定的权限和程序管理社会事务。

　　二是要随着政治经济体制改革深化、逐步推进行政执法部门的管理体制、人事制度和经费保障体制的改革。特别是要支持和督促有关部门尽快改变某些行政执法部门自收自支、以收定支的财务体制，使行政执法部门全部吃“皇粮”。从而杜绝一些行政部门为谋利而执法，为工资而乱收费、乱罚款的现象，做到切实为优化环境而服务。

　　（三）大力推进《行政许可法》的贯彻落实、为优化环境清除不必要的障碍

　　一是要学习贯彻落实《行政许可法》，全面推进依法行政，不断提高依法行政水平。学习贯彻《行政许可法》必须要掌握其六项原则，即：合法原则，公开，公平，公正原则，便民原则，信赖保护原则和监督原则；三项制度，即：行政许可设定制度，行政许可实施制度和行政许可的监管与责任制度。在落实中自觉清理不属于行政许可的项目，并及时公布，贯彻落实。

　　二是要进一步完善民主评议工作制度，要通过特邀监督员、工作回访和有关部门的明查暗访等形式，不断畅通依法行政的评议渠道，自觉接受人大、政协、检察院、人民群众和新闻媒体的广泛监督。三是要顾全大局，放弃局部利益。为地方经济建设优化环境，多清除一些不必要的障碍，为企业松绑解困献计献策，切勿“杀鸡取卵、竭泽而渔”。

　　（四）加强行政执法队伍建设，为优化环境营造良好氛围。

　　一是坚持管教并举，在治本上下功夫。当前应重点对政府行政部门的公务人员进行政治思想教育，特别是“三个代表”重要思想的教育，使他们牢固树立起依法行政执政为民的思想，严格履行自己的职责，秉公执法。在提高执法队伍思想政治素质基础，按照专业化的要求，大力推进干部人事制度改革，建立优胜劣汰的用人机制，不断为行政机关增加新的生机和活力，为依法行政提供组织保证。

　　二是加强对执法人员的培训。要以增强执法人员的法律意识，牢固树立法律至上观念和提高综合法律素质为重点，有计划有步骤地开展各种培训活动。要落实行政机关执法人员上岗和定期培训制度。通过各种活动形式，全面提高行政机关执法人员的法律知识、专业知识和执法技能，使其能准确地掌握和运用法律、法规，严格按照执法权限、执法程序和执法范围履行执法职能，成为行政执法的能手和专门人才。

　　三是反腐倡廉，加大纠风力度。首先，要加强反腐倡廉教育，提高思想认识，做到警钟长鸣，防范在前，坚持从源头上治理腐败。其次，要加强监督，并严格落实反腐纠风责任制。由此，不断提高行政执法队伍的整体素质，进一步营造优化地方经济环境的良好氛围。