浅议树立符合科学发展观要求的审计理念

　　在经济社会发展的新形势下，审计机关和广大审计干部必须牢固树立与科学发展观要求相一致的审计理念，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，从转变不适应科学发展观的思想观念入手，解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到审计事业不断发展的各个环节中去。

　　一、必须把科学发展观与正确的审计理念统一起来

　　首先科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。由此可见，它对审计机关和审计人员而言，最关键的是加快发展审计理念。其次审计理念是广大审计干部对履行职责所取得的正确的看法和根本观点，审计理念直接反应审计干部从审的审计水平，有什么样的审计理念，就会有什么样的审计行为和审计追求，同时也在很大程度上决定着能取得什么样的审计结果。审计干部的审计理念正确与否，不仅影响着审计干部的正常成长，更关系到审计事业的发展，关系到审计机关的威信和形象，关系到国家经济的正常秩序。审计监督总是与社会发展紧密地联系在一起的，而社会发展又总是在科学发展观指导下实现的，这就决定了科学发展观与审计理念具有内在的一致性，是社会发展规律性与社会发展目的性的统一。科学发展观强调的是用科学的思想和方法研究解决发展问题，努力实现经济社会又好又快的发展；正确的审计理念强调的是用正确的方法和途径创造符合国家财政经济安全秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的审计。再次科学发展观与审计理念之间的辩证关系表明，科学发展观是正确审计理念的基础，树立正确审计理念是落实科学发展观的保障和具体体现。为此，各级审计机关和审计干部只有按照科学发展观的要求去谋发展、搞审计、才能创作出符合保障国民经济和社会健康发展的审计。所以，树立正确的审计理念，必须树立科学发展观，坚持科学发展观与审计理念的有机统一。

　　二、必须用科学发展观引导树立正确的审计理念

　　一是要以科学发展观为指导，正确认识什么是审计监督。审计，就是指由专门机构和人员依法独立地对有关单位的财政收支、财务收支及其经济活动的真实性、合法性、效益性等进行审核、分析，评价其经济责任，从而促进其改善管理、提高效益，维护全社会的经济秩序，保障国民经济健康发展的监督活动。审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，从根本目标上看，是维护人民群众的根本利益，从首要任务上看，是维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法制、促进全面协调可持续发展。因此，审计干部肩负着党、国家的期望和人民的期待，在审计期间通过扎实而勤奋的工作，做出突出贡献，这是任何一个有责任心、事业心的审计干部应有的追求，由于审计理念的不同，对这个问题的认识和看法也会有很大的不同。目前，在现有审计干部中，还存在着片面地理解审计的问题，认为审计就是揭露问题，问题越大越多，审计成果就越大。诚然，揭露问题是审计的重要内容，但真正的审计应该是全面、协调、可持续的，除了揭露问题之外，还包括预防功能、抵御功能，即：及时发现苗头性、倾向性问题，提前发出警报；对产生的问题进行深层次分析，提高经济社会运行质量和绩效，为党委政府制定政策提供决策依据，推动经济社会全面协调可持续发展。坚持以科学发展观为引导来认识和理解审计，就是要根据以人为本的要求认识审计，根据全面协调可持续发展的要求认识审计，根据统筹兼顾的要求认识审计。凡是符合以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾、又好又快发展要求的审计，都是我们所应致力于追求和创造的审计。

　　二是要以科学发展观为指导，正确认识为谁审计。在国家行政管理体制中，审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，是党委、政府决策的谋士。是维护财经法纪、保障资金安全的卫士。是反腐倡廉、打击经济犯罪的勇士。是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，具有预防、揭露和抵御功能。因此，要始终把维护国家经济安全、保卫人民利益、维护生态环境作为审计工作的重要任务，按照国家审计署的部署要求，紧紧围绕政府的工作大局，加大审计监督力度，切实关注全部政府性资金、涉农、医保、社会救助以及教育、征地拆迁等群众普遍关注的热点问题，才能得到党委政府、社会各界和人民群众的认可和承认。

　　三是要以科学发展观为指导，正确认识如何审计。在科学发展的新形势下，审计机关要认真落实科学发展观，必须始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，充分有效地履行审计监督的法定职责，依法审计是审计工作的准则，也是宪法授予审计机关的权限，这就要求广大审计人员要严格按照法定的程序、权力、义务、职责、依据、标准和手段，依法独立开展审计工作，履行法定责任；服务大局是审计工作的关键，审计机关要围绕党委、政府工作重点开展审计监督，服务经济建设和发展，为推进经济社会又好又快发展保驾护航；围绕中心是审计工作从经济社会发展的大局出发，围绕促进经济又好又快发展的实际，有针对性的进行审计监督，提出切合实际意见和建议；突出重点是审计工作的重要性原则，它要求审计机关和审计人员要从审计监督的大局出发，牢牢抓住事关经济社会发展大局、事关民主法治和反腐倡廉建设的重点和难点，整合审计力量，找准突破口，履行依法审计程序，有针对性地提出建议，有效地发挥好审计的“免疫系统”功能的作用；求真务实是审计工作的基本原则。就是要求审计机关和审计人员坚持实事求是的作风、求真务实的态度、真抓实干的精神，以发展的观点来认识审计监督的职责，确保党和国家的方针政策全面贯彻执行，确保各项发展目标落到实处，求真务实的服务发展和促进发展。

　　三、必须用正确的审计理念贯彻落实科学发展观

　　随着经济社会的不断发展，社会主义民主法治建设的推进，审计机关只有坚持不断地加强审计法制建设，不断落实依法审计，突出重点的审计方针，才能为审计工作服务发展提供法律制度保障。对此，广大审计人员要把坚持依法审计、文明审计，绩效审计作为审计工作的生命线，通过严格规范审计程序，严把审计质量控制，严肃审计工作纪律，切实提高依法审计能力和水平。

　　一是提高审计技术水平。按照审计监督为科学发展服务的要求，要从坚持以人为本，依法审计，提高审计能力和水平入手，在审计中，要不断探索从账户入手审计、财务收支审计与绩效审计相结合、审计与审计调查相结合、就地审计与送达审计相结合等综合型的审计方式方法的同时，不断推进计算机辅助审计的先进管理方法和技术手段。

　　二是提高审计队伍水平。以推进“人、法、技”建设为核心，以加强班子建设为重点，以提高审计技能为手段，通过解放思想，转变观念，不断创新，加大公开选拔、竞争上岗的力度，推进实战能力建设，培养出一大批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，加强审计队伍建设，真正提高审计能力和水平，为经济社会发展提供有力保障。

　　三是提高审计信息化水平。我们要一方面大力推进审计信息化建设，积极探索信息化环境下的审计方式，努力促进审计工作从传统审计方式向现代审计方式转变。另一方面大力推进审计对外宣传工作，加大审计信息宣传工作力度，扩大审计影响力，牢牢把握审计工作的主动权，增强审计工作的预见性、主动性、创造性，为保持经济平稳较快发展积极采取措施，实现经济又快又好发展创造条件，不断提高服务能力和水平。

　　四是提高审计文明水平。要加强文明审计能力，用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人，坚持依法审计，实行管理到位，责任到位，服务到位提高审计公信力，履行审计监督职责，维护审计良好形象，提高审计工作的规范化水平，不断开创审计新局面。努力实现让市委、市政府满意，让上级审计机关满意，让被审计单位满意，让群众满意的工作标准。

　　五是提高审计执法能力水平。提高审计人员依法审计意识和能力，培养审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德，大力弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神和艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持依法审计、文明审计，既不失职不作为，又不越权乱作为，做到清正廉洁，客观公正，实事求是，将审计关口前移，加大任前、任中经济责任审计比重，充分发挥审计监督的警示性、防范性作用，在保持经济平稳较快发展中推进科学发展。

　　六是提高审计工作水平。在审计工作中，要树立“四种精神”、增强“五种意识”。要大力弘扬学习精神、敬业精神、务实精神、创新精神，这四种精神是强化审计监督，促进经济又好又快发展的思想基础，是审计机关落实科学发展观的体现；要牢固树立大局意识、服务意识、责任意识、创新意识、奉献意识，这“五种意识”是审计机关落实党委委、政府促进经济又好又快发展的展现。只有正确处理好监督与服务的关系，才能不断推进审计工作向前发展。