关于城市道路基础建设审计的几点想法

　　随着经济建设快速发展，各地城市道路基础建设进入高速的发展时期。这些道路建成后，将成为该地区的主要交通干线，必将惠及千家万户，提升该地区的整体形象。但是，城市道路工程建设具有工期长、施工复杂、隐蔽性强等特点，如何贯彻落实温总理提出“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，监督工程的建设质量，充分发挥工程投资效益，成为审计部门的重要任务。

　　以往对工程项目实施审计监督，主要是对工程决算进行审计，作用是非常明显，但实践证明，这种事后的审计监督存在一定的缺陷。因为对工程项目竣工决算进行审计时，工程的招标投标、合同签订、隐蔽工程验收、设计施工重大变更及额外工程、材料设备采购、竣工决算等工程关键控制部分已实施完毕。而这些关键控制部分或者会对工程造价产生影响，或者会对工程后续建设产生影响，有些问题甚至是损失已经发生，并且有些问题予以纠正将花费巨大成本。此时审计监督无法体现应有的效果。根据审计工作经验，上述工程关键控制部分，也是工程项目建设和管理过程中较易产生问题的环节。如何加强城市道路建设审计监督和保障财政资金的安全有效，有几点想法：

　　一、提前介入审计，将事后常规审计方式与全过程跟踪抓重点的审计方式相结合，对重点环节及时跟进审计。

　　工程的招标投标、合同签订、隐蔽工程验收、设计施工重大变更及额外工程、材料设备采购是工程造价的主要控制部分，是审计的难点，采取跟踪审计的形式，即可与被审计单位建立有效的沟通，又可主动及时了解掌握项目的进展情况。如发现存在的问题重点加强对设计概算及施工图预算的审计监督，就是审计关口前移，可从源头上控制工程造价；加强合同签订前的审核，可防止因合同内容有误或遗漏而造成的建设资金的损失；监督合同内工程的完成情况和在工程实施过程中发生的工程变更、额外工程，必须严格按程序进行申报，并书面说明原因，申报变更的价款要有详细的价格组成，工程变更和现场签证经监理、建设方审核后，报审计审定，做为结算依据，可有效防止损失浪费和腐败现象发生；对现场的隐蔽情况进行必要的检查，及时要重点关注其真实性以及是否按设计规范、要求完成。

　　提前介入审计，抓重点实际是增加审计的频次，增强审计的力度，将建设过程置于更为严密的审计控制之下，可以把问题解决在萌芽阶段。遏制结算超预算、预算超概算、高估冒算、损失浪费、管理混乱等问题的发生。

　　二、整合资源，借助外部力量聘请专家参与审核，弥补审计人员的不足

　　实行全过程跟踪抓重点的审计方法后，审计工作量进一步的加大，审计机关更有力不从心的感觉，聘请专业人员参与审核，可以解决现有审计人员力量不足的问题（为减少审计风险可以由审计人员当审计组长，聘请专业人员为协审人员），一方面即避免了审计人员的不足，也有利于优化人才知识结构；另一方面使有限的审计力量，投入到更能发挥自己水平的地方。

　　三、采用先进的审计手段

　　道路的质量检测、数据测定、资料取证需要使用先进的取芯机、GSP定位仪、扫描仪以及照相、录像、录音等一系列设备的优势来辅助审计。为了降低审计风险，可以充分利用这些现代化的手段对项目原始地形地貌测量取证，对地基施工等隐蔽工程、重要决策等环节现场取证，为竣工结算提供可靠依据。

　　四、提升审计人员各项技能

　　审计人员业务能力的强弱直接关系审计工作效能的高低，投资审计更加需要具备专业技术技能、人文技能和观念技能的复合型管理人员。提升审计人员的各项技能，要多方位、多学科、多门类开展审计人员的业务培训。完善和优化审计队伍的专业知识结构，不仅仅要请进来，还更加要走出去，不断地创新和丰富审计人员的内涵，打破传统的审计观念和审计方法，提高工程的审计质量和审计效率。